将乐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作探讨

曾志勇

摘要 介绍了将乐县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的措施，分析存在的问题，并提出下一阶段工作安排，以供参考。

关键词 农村土地承包经营权；确权登记颁证工作；措施；福建将乐

中图分类号 F301.11 文獻标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0293-01

1 基本情况

将乐县国土总面积2 246 km2，国土“二调”耕地面积1.3万 hm2，辖13个乡镇，135个行政村，农业人口15.7万人。该县按照“试点先行，全面铺开”的工作思路，于2015年12月17日召开试点村农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会议，并积极开展试点工作。2016年3月7日，在试点工作基本完成的基础上，召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至8月底，全县已完成航摄及DOM制作1 300 km2，占57.9%；完成土地确权资料收集的村44个，占 32.6%；农户1.2万户，占36.5%；完成权属调查的村12个，占8.9%；完成公示的村5个，占3.7%。

2 主要工作措施

2.1 强化组织领导

县委、县政府高度重视确权登记颁证工作，成立了以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关单位主要领导为成员的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，并印发《将乐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（将政办〔2015〕2号），明确了工作目标、主要任务和工作要求；县政府多次召开专题会议对土地确权工作进行研究部署、落实工作经费，及时协调解决遇到的困难和问题。各乡镇相应成立领导小组，制定了土地承包经营权确权登记颁证工作方案，135个行政村也分别成立工作小组和矛盾纠纷调处小组。全县上下形成县领导亲自抓，分管领导具体抓，县直有关单位通力协作，乡镇、村具体实施的良好工作格局。

2.2 广泛宣传发动

为有效推进工作，将乐县精心组织开展了形式多样、内容丰富的宣传和培训工作。一方面，抓好政策宣传。全县共印发《致农民朋友的一封信》等宣传材料逾4万份。各村村务公开栏均张贴有宣传海报，并悬挂宣传标语、横幅。有的乡镇、村还通过短信、微信等方式，开展政策宣传。通过宣传，让农户都了解此次确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，有效地提高了群众对此项工作认知度和支持度，并调动起农民群众的积极性和主动性。另一方面，抓好业务培训。县、乡两级先后召开了13场动员大会，通过以会代训形式培训县、乡、村工作人员675人[1]。通过培训，工作人员对作业流程、相关政策等有了更加深入的了解，为确权工作的开展打下良好基础。

2.3 加强督促检查

把各乡镇土地确权登记颁证工作列入重点工作目标责任制进行考核。县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组定期、不定期组织人员到各乡（镇）进行跟踪检查，对工作中出现的新情况、新问题及时了解并解决，对工作进展情况进行通报，从而督促各乡镇切实落实责任，同时加快工作进度。

2.4 及时化解矛盾

土地确权登记颁证工作关乎农民群众切身利益，必须依法依规有序推进。2016年以来，各乡镇结合实际，以1998年二轮延包时签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，开展入户摸底调查，同时结合当地农村土地承包现状，依据政策“对症下药”。坚持公开、公平、公正的原则，实行“一村一策、一事一议”解决矛盾的办法，村一级成立村纠纷调解小组，由村民选出的有威望、了解实情、办事公道、说话有分量的老组长、老党员和老干部担任小组成员，负责协调解决本村的问题和各种矛盾纠纷，并实行县乡村联动，以充分发挥村综治协管员和土地协管员的作用，力争做到“纠纷不出组，矛盾不出村，大事不出镇”。自开展农村土地确权工作以来，全县还没有出现土地确权的信访和上访事件[2]。

3 存在的问题

虽然将乐县农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得了一定进展，但也存在一些困难和问题：一是中标单位未能及时交付航摄及DOM制作数据，导致确权工作一直停留在土地确权资料收集阶段，无法开展后续的权属调查指界、审核公示等工作，造成将乐县土地确权工作进度较慢。二是部分村主干对本次土地经营权确权登记颁证工作心存顾虑，积极性不高。且二轮土地承包至今已10余年，部分村人地矛盾突出、土地纠纷不少，特别是城中村，人多地少，原来被征地农户在此次确权工作中提出不要粮差要承包地，村里无法解决，承包方案难以确定，影响确权工作开展。三是将乐县外出务工人数较多，全县各村基本上均有50%以上的农民外出务工，沟通、协调方面工作量较大，影响工作进度[3-4]。

4 下一阶段工作安排

下一阶段，将乐县将针对存在的问题按照市委、市政府的统一部署要求，进一步落实责任，制定切实可行的整改措施和办法，加大工作推进力度。一是加快工作进度。目前，中标单位已提交部分航摄底图，将进一步督促中标单位增加人手，重点安排作业人员入驻已出图的乡镇开展权属调查指界、审核公示等后续工作，力争年底保质保量完成“50%以上行政村完成权属调查、30%以上行政村完成确权登记颁证”的年度工作目标。二是积极破解难题。针对将乐县农村外出

务工人员较多的现状，充分利用外出经商、务工人员中秋、春节、清明返乡的有利时机，发动乡、村干部进村入户开展点对点宣传，组织返乡群众参与确权调查、指界、公示，确保工作顺利进行。三是解决矛盾纠纷。针对部分村存在的承包地纠纷，发挥村矛盾纠纷排查小组的作用，本着“尊重历史，面对现实”原则，依法依规协调、化解矛盾，突破瓶颈，加快确权工作进度。四是强化督促检查[5]。围绕确权登记颁证工作进度，加强督促指导，实行“每月一通报、一季一督查”，并对进度明显滞后的乡镇党政主要领导进行约谈，切实增强工作责任感和紧迫感。

5 参考文献

[1] 张晓山.关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题[J].上海国土资源，2015（4）：1-4.

[2] 尚旭东.农村土地承包经营权确权登记颁证：快速推进的“近忧”与“远虑”[J].农业经济，2016（1）：80-83.

[3] 胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].南都学坛，2014（6）：86-88.

[4] 曾皓，张征华，宋丹.对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考：基于江西省的实践[J].农村经济与科技，2015（1）：41-43.

[5] 陈秀萍，汤稹.农村土地承包经营权确权登记制度探析：以安徽省铜陵县为例[J].山西农业科学，2015（11）：1531-1535.