兴平市创建陕西省绿化模范县市工作措施

史永权

摘要 从科学布局与规划引领、加强领导与健全机制、深入宣传与广泛动员、因地制宜与突出重点、发展产业与脱贫致富等方面总结了兴平市创建陕西省绿化模范县（市）的工作措施，以期为绿化模范县（市）创建工作提供参考。

关键词 绿化模范县（市）；创建措施；陕西兴平

中图分类号 S731.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0152-02

兴平市是平原地区农业大市，位于关中平原腹地，北依莽山，南临渭水，东经咸阳距西安50 km，距西安咸阳国际机场20 km，西连杨凌至宝鸡162 km，地处国家关中—天水经济区建设中心位置和大西安建设西桥头堡，是新丝绸之路经济带建设新起点上的重要节点城市。全市辖8个镇、5个街道办事处、223个行政村、15个居委会，总面积508.44 km2，总人口约60万人。

近年来，在陕西省绿化委、林业厅和咸阳市绿化委、林业局的大力支持下，林业工作者认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把创建陕西省绿化模范县（市）作为改善人居生态环境、实现可持续发展的战略举措来抓，根据陕西省绿化委城乡园林化建设中提出的“城市森林化、城镇园林化、村庄林荫化、渠路林带化、农田林网化、河流湿地生态景观化、出入境口优美化、荒山荒坡全绿化”的目标要求，按照“因地制宜、科学规划、统筹建设、增加绿量、提升品位”的思路，突出抓好城市建成区增绿增景、塬坡地带休闲氧吧、渭河生态景观长廊、公路铁路绿色长廊、镇村道路林荫走廊等重点区域绿化，着力构建“一核、一河、三带、十一片”的生态绿化新格局，实现了国土绿化的新跨越。

“十二五”期间，兴平市不断提升绿化标准，持续增加绿化投资，有效提高管护水平，生态环境明显改善。全市绿化总投资6.729亿元，其中林业专项资金5 155万元，地方财政投资2.59亿元，企业、群众投资3.62亿元。全市林业用地达5 488.07 hm2，林地3 351 hm2，公益林3 159.34 hm2（其中国家级公益林1 038.7 hm2），农田经济林9 533.3 hm2，活立木总蓄积18.76万m3，森林覆盖率28.74%。先后荣获“全国平原绿化先进县（市）”“全国美国白蛾防治先进集体”“省级卫生城市”“ 省级园林城市”和陕西“十强县市”荣誉称号。2016年4月19—20日，经陕西省绿化委核查组的全面验收，认为兴平市达到陕西省绿化模范县（市） 9大类42项指标，验收顺利通过。现将主要做法总结如下。

1 加强领导，健全机构，形成创建工作合力

1.1 准确定位，明确目标

兴平市委、市政府把创建陕西省绿化模范县（市）作为提升城市品味、优化投资环境、增进人民福祉、加快社会经济健康发展的重大举措，作为全市“四城同创”的重要组成部分纳入重要议事日程。创建绿化模范县（市）不仅是为了取得一个牌子，更重要的是要通过创建工作，使社会经济发展的成果更好地惠及每一位人民群众，通过创建绿化模范县（市），让兴平城乡处处实现好环境，人人感觉好心情，享受健康生活。

1.2 健全机构，强化措施

坚持党政主导、部门推动、群众参与，成立了由市长任组长、各相关单位为成员的创建绿化模范县（市）领导小组。印发了《创建陕西省绿化模范县（市）实施方案》，将“创绿”工作纳入年度目标责任考核，与全市72个部门、13个镇办签订了目标责任书，逐级分解任务，逐层落实责任。市委常委会、政府常务会议多次安排推进，市委、市政府主要领导定期听取“创绿”工作汇报、研究部署工作，经常督促检查；市委、市政府督查室、考核办、创绿办定期对创绿成员单位任务完成情况进行考核督办，全市上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门镇办联手推进、群众广泛参与的创绿工作氛围，实现了各行业、各领域、各层次创绿无缝衔接[1]。

2 规划引领，合理布局，全面构建城乡绿化新格局

在创绿工作中，坚持以绿化规划为导向，按照“统筹城乡、一体绿化”的要求，突出兴平地域特色，聘请西北农林科技大学园林花卉研究所等单位，高起点、高标准编制并实施了《创建陕西省绿化模范县（市）暨城乡园林化建设总体规划》《城市绿地系统规划（2011—2030）》《 “十里荷香”湿地总体规划》等一批专项规划，致力构建多层次、多功能的城乡绿色生态体系。制定出台了 “创绿十大工程”实施意见，将城市建成区、镇村绿化统筹规划，确定了“一核、一河、三带、十一片”的城乡绿化总体格局（一核，即城市建成区绿化；一河，即渭河区域绿化；三带，即渭河生态景观林带、连霍高速绿化林带、城北生态景观林带；十一片，即城市建成区外的11个镇办），对市域“水、田、城、村、路”进行全面绿化，建设以镇村、企业单位、旅游景区绿化为点，以河流、道路、农田林网绿化为线，以宜林荒山绿化为面，点、线、面有机结合的生态网络，致力打造林葱水秀、绿网交织、生态宜居的绿色新兴平。

3 突出重点，扩绿增量，提升城区景观绿化

大力实施“城市建绿、周边造绿、街道造景、庭院添绿”等重大工程，持续增加城市绿量。

3.1 高品质打造了一批公共绿地精品工程

近年来，城区累计投入绿化资金2.05亿元，建成了城北生态景观林带、城南生态景观屏障、航空广场、迎宾广场、陕柴广场等一大批绿化精品工程，城区新增绿地986.35万m2，其中公共绿地696.03万m2。

3.2 高标准建设了一批城市绿化景观大道

坚持道路建设与绿化同步实施，按照“一路一景”的绿化思路，多栽生态树，广植乡土树，推广栽植市树、市花，建成了国槐一条街、栾树一条街、七叶树一条街等一批 “大绿量、多层次”的城市景观大道，绿化道路35条、86 km。大力实施拆墙透绿、破硬还绿工程，建成道路绿化带18条、街心花園3处。

3.3 高质量建成了一批城区游园绿地项目

先后投资3.73亿元建成了城北生态公园、城北公园、秦岭游园、兴包绿地等小游园、街头绿地30余处，特别是投资5 800万元建成了占地15.75 hm2、绿化8.95 hm2、绿地率80.44%的莽山水景公园，打破了城市无水景公园的历史，为群众休闲健身提供了绿色、便利的场所[2]。

3.4 高要求改造了一批园林式庭院单位

扎实开展“园林式”单位和居住小区创建活动，坚持单位、居住区绿化与工程建设同步规划、同步实施、同步验收，立体绿化和平面绿化相结合[3]，减少绿化荒裸点，城区机关、学校、医院等单位绿地率达34.77%，115、514、408等企业绿地率达85.23%，全市136个单位、37个居住区，园林式单位、小区分别占61.8%和64.8%。

4 以人为本，推进城乡生态绿化建设

坚持以荒山荒坡、高速公路、主干道路、河流水系、直观坡面绿化和绿色家园示范村、农田林网建设为重点，统筹推进城乡绿化一体化。

4.1 大力实施“六大绿色长廊”工程建设

采取租赁土地的办法，先后投资6 300万元建设了连霍高速双幅绿化林带、渭河近堤宽幅绿化林带、咸兴大道休闲景观林带、陇海铁路生态绿化林带、塬坡生态林带、西咸北环线生态景观林带等“六大绿色长廊”工程，绿化总里程达到467 km，新增营造林126.67 hm2，累计完成三北防护林等林业重点工程533.33 hm2，全面完成年度绿化建设任务。

4.2 大力推进镇村绿化工程建设

有效整合绿色家园示范村、美丽乡村、新型农村社区、高标准农田等项目资金，积极实施农村道路绿化、农田林网建设、镇办驻地绿化、村庄社区绿化，持续扩大 “四旁”植树规模，全市新增省、咸阳市级绿色家园示范村68个，农田林网控制率达到90.8%，实现了进村道路林荫化、村中广场绿地化、房前屋后多彩化。

4.3 大力开展渭河湿地绿化工程建设

依托渭河近堤绿化林带和沿渭生态观光产业带，精心建成占地82 hm2的“十里荷香”渭河湿地景观、渭河万亩荷塘，着力打造陕西最美的“荷香胜景”。

5 壮大绿色产业，促进群众持续增收

坚持将造林绿化与产业富民、脱贫攻坚紧密结合，突出经济林建设、生态补偿脱贫、生态旅游产业，实现了生态提升、致富脱贫、产业融合。

5.1 做大林業产业

在塬上及塬坡区域，建成了苹果、油桃、樱桃、葡萄、核桃等名优杂果经济林9 533.33 hm2，大棚油桃、优质樱桃等名优水果畅销省内外，成为群众致富增收的重要支柱产业。扶持壮大绿化苗木繁育产业，先后引进了华荣园林、乔盛园林等大型绿化企业，在沿渭镇办建成了占地433.33 hm2的苗木产业带，年销售白皮松、大叶女贞、速生杨等各类苗木200万株，进一步拓宽了群众增收渠道。

5.2 实施生态脱贫

充分利用退耕还林、生态补偿、经济林补助、护林公益岗位等政策，与贫困户精准对接，定向脱贫，切实解决贫困群众的生产、生活问题。

5.3 发展绿色经济

鼓励引导休闲观光产业发展，不断提升马嵬驿、宏兴码头、茂陵景区、植物园等绿化水平，投资3 150万元新增绿化面积146.67 hm2，极大改善了景区生态绿化条件，形成了产业融合发展的新亮点，带动2015年全市农民人均纯收入达到了11 985元，增长13%。

6 强化资源管理，巩固绿化建设成果

6.1 完善管理制度

积极推进城乡绿化工作法制化、常态化、规范化、长效化，制定印发了《绿化造林目标责任考核办法》《全民义务植树管理办法（暂行）》等一系列林业管理制度与文件，依法划定森林、湿地和物种红线，严格执行森林采伐限额制度，规范林地征用、占用审批程序，严厉打击乱砍滥伐、非法放牧、侵占破坏林地和绿地等违法行为，绿化案件查处率达到100%。

6.2 坚持常态管护

开展常态化监测检查，建立森林病虫害监测点36个，扎实开展林业有害生物防控。实行24 h值班制度，经常性开展森防演练，连续多年未发生重特大森林火灾、严重病虫害及野生动物疫情[4]。

6.3 突出重点保护

对渭河湿地和19株古树名木建档管理，编印了《古树名木名录》，落实管护措施和责任，有效保护了森林资源，切实巩固了绿化建设成效。

7 广泛宣传教育，增强全民绿化意识

7.1 抓好会议动员宣传

坚持每年春、秋季组织召开造林绿化专题动员会，由市上主要领导亲自安排部署，一线参与造林绿化，充分调动社会各界造林绿化的积极性。

7.2 抓好义务植树宣传

每年“3·12”义务植树期间，通过电视、网站、广播、培训、观摩等宣传形式，积极开展“兴平是我家、绿化靠大家”、“绿色进校园、进机关、进社区、进农村、进企业、进家庭”等主题教育活动，有效提高了全民参与绿化的积极性和主动性。

7.3 抓好媒体舆论宣传

在电视台、公众信息网、党务公开网等媒体开设了专栏，先后播发新闻152条、电视标语及公益广告150条。编发《创绿简报》《春植快报》等50余期，制作大型LED屏、户外宣传牌2个，悬挂宣传条幅200条，印制宣传资料5.6万份，调查问卷5 000余份，《陕西日报》《咸阳日报》等先后对兴平市创绿工作报道20余次，群众对创绿的知晓率和支持率大幅提升，形成了“人人参与、人人支持”的良好社会氛围。

7.4 抓好纪念林建设

大力开展绿地认建认养活动，建成了一批 “青年林”“巾帼林”“志愿者林”等纪念林基地，群众植绿、爱绿、护绿意识不断增强。

8 结语

今后，在陕西省、咸阳市绿化委、林业部门的大力支持和悉心指导下，进一步查不足、补短板，巩固提升绿化创建成果和水平。一是对个别镇村绿化美丽不到位的，责成相关单位采取得力措施，限期整改提高；二是加强日常管理工作，促进绿化管护、抚育、病虫害等工作向常态化、制度化、规范化方面发展；三是对城乡结合部的卫生死角，按照拆违还绿、见空植绿的原则，集中开展环境整治，让创绿成果更大范围地惠及人民群众，为加快建设“三个陕西”做出新的更大贡献。

9 参考文献

[1] 况平，艾丽皎，王萍，等.植物生态学在城市园林中的应用[J].农业科技与信息（现代园林），2014（11）：26-37.

[2] 张金玉，周蕴薇.乡土树种在植物造景中的应用现状探析[J].北方园艺，2007（4）：139-141.

[3] 魏媛，吴长勇，吕君，等.喀斯特地区城市绿化与生态环境可持续发展研究：以贵阳市为例[J].湖北农业科学，2013（6）：1352-1358.

[4] 王蕾，王志，刘连友，哈斯.城市园林植物生态功能及其评价与优化研究进展[J].环境污染与防治，2006（1）：51-54.