林业产业供给侧改革探讨

费晓强

摘要 供给侧改革，就是在供给方式、供给结构、公共政策制定与执行改革上，促进经济增长方式的调整。林业产业供给侧改革，就是要摒弃林业产业中的计划经济思维与做法，建立公平、公开、自由的市场体制，彻底破除林业行业保护，全面推进林业产业市场化。在森林资源方面，加大森林资源培育力度，培育健康森林，促进森林数量与质量双增长。

关键词 林业产业；供给侧；改革

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0137-02

1 当前供给侧的主流观念

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上，就经济结构性改革提出要着力加强供给侧结构性改革的要求。经济结构的供给侧改革，就是在供给方式、供给结构、公共政策制定与执行改革上，促进经济增长方式的调整，以推动中国社会生产力水平实现整体跃升。

随后，诸多学者在供给侧改革的实质、改革的重点、实现途径等诸多方面进行了解读。当前主流观点认为，供给侧改革是相对于需求侧刺激而言的，需求侧刺激三要素为投资、消费与出口，常被称作“需求三驾马车”。供给侧改革三要素为劳动力、土地与资本，有学者为了突出科技在管理与生产中的作用，在供给侧改革三要素中加入第四个要素“创新”，合称供给侧改革四要素。需求侧刺激与供给侧改革二者之间的关系表示为图1[1-7]。

2 当前我国林业产业化存在的主要障碍

（1）在林业产业化方面，最为突出的问题是市场化不够，依赖于林业行业保护，有失市场公平，易滋生行业腐败。在许多方面，计划经济思维根深蒂固，沿袭着计划经济的做法，林业生产单位寄希望于甚至依赖于各种政策性项目资金，尤其是各种林业器械、药剂，特别是防火、病虫害防治器械与药剂，多通过林业行政管理部门垄断销售，不仅其中容易滋生腐败，而且产品价格严重虚高，远远高于同类型农业器械与药剂，甚至在生产该产品的企业网站、产品宣传材料上，也找不到该产品的价格，价格的确定在交易幕后进行。

（2）在营造林方面，完全实行的是计划经济做法，上级下达各种营造林计划，既不管是否适地适树，更不管市场需求。将建国以来各地上报的营造林总面积与现有森林面积相比较可以发现，上报的营造林面积不仅存在虚报的现象，而且没有适地适树，或者没有效益，再加上多次人为破坏，营造林保存率非常低。

（3）在林业生产机构内，管理方式落后、粗放，还是沿用传统的凭经验管理方式，管理效率低下。

（4）林产品单一，特别是林业机械、药剂等林业生产物资，与农业相比，其品种与型号过于单一，远远不能满足林业生产实际需要。

（5）林产品质量特别是各种人造板质量很不理想。人造板尽管提高了木材利用率，但是各种人造板产品寿命远远低于实木产品，不仅造成了森林资源的极大浪费，而且过低的使用寿命还使真实木材利用率大大降低，甚至低于实木产品。

（6）营造林项目单位面积投入预算过低，有的还不足实际投入的1/5，致使项目建设单位不得不用同一块造林地重复套取多个项目。此外，许多营造林项目没有将正常的规划设计、质量监理与验收等费用纳入项目经费预算，致使规划设计、质量监理与验收极不规范。这些现象的存在，不仅影响了正常的营造林项目建设，而且造成营造林项目施工质量低下，保存率低，给项目腐败创造了机会[8-22]。

3 林业产业市场化

（1）在产业宏观管理方面，摒弃林业产业中的计划经济思维与做法，建立公平、公开、自由的市场体制，彻底破除林业行业保护，全面推进林业产业市场化。大力整治林业生产资料市场，重拳打击行业垄断和商业腐败行为，推进林业生产物资价格市场化与公开透明化。

（2）在产业微观管理方面，摒弃家族化、行政化、经验化的粗放管理方式，引进当代先进的管理技术，推进林业产业内部管理标准化，全面提高林业产业内部管理水平，实现林业产业管理现代化。

（3）在营造林方面，除了生态公益林和战略储备林建设按照适地适树原则之外，全面放开商品林营造规划与设计，除了考虑适地适树因素之外，还要考虑市场因素，择市造林、按需造林，坚决杜绝从上到下的拍脑袋、分指标的规划设计方法。提高营造林建设项目投资标准，按照营造林实际成本进行营造林项目投资预算和规划设计，并将技术培训、规划设计、质量监理与验收等费用纳入项目经费预算，严厉禁止重复套取项目的行为。

（4）在产品方面，推行节约生产、清洁生产模式，实行标准化生产，并积极引入减商化技术，降低产品流通成本，逐步推广社会制造技术，提高产品的市场适应能力。强化产品质量管理，在当前技术可能和适应市场需求的前提下，尽可能地提高产品质量和使用寿命，特别是在当前我国木材资源緊缺的条件下，提高木质产品寿命，从而通过木质产品使用寿命的延长，间接提高木材利用率，达到实现节约森林资源的目的[23-42]。

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