泌阳县创建国家森林城市实施方案

王明英

摘要 根据泌阳县具体情况提出了泌阳县创建国家森林城市的具体方案，包括指导思想与基本原则、建设目标、实施步骤、工作重点、保障措施等方面内容，以供参考。

关键词 国家森林城市；创建方案；河南泌阳

中图分类号 S731.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指导思想与基本原则

1.1 指导思想

以党的十八大和十八屆三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入落实科学发展观，紧密结合大别山革命老区振兴发展规划，以生态建设为主题，以创新理念支持森林城市建设，以利民工程推进森林城市建设，以科技手段支撑森林城市建设，以和谐的文化提升森林城市建设，以过硬的措施保障森林城市建设，强力推进国家森林城市创建工作，努力构建西部山区生态安全屏障，打造秀美、宜居、和谐的新家园。

1.2 基本原则

坚持以人为本，生态优先的原则；坚持政府主导，全民参与的原则；坚持城乡统筹，协调发展的原则；坚持因地制宜，尊重自然的原则。

2 建设目标

2.1 总体目标

通过3年努力，在全县形成以森林和树木为主、城乡一体、稳定健康的森林生态防护体系，各项指标达到或超过国家森林城市的评价标准，把泌阳建设成为“城在林中，林在城中，人在绿中”的具有突出地域特色、彰显盘古文化的森林生态城市，为2018年全市顺利通过国家森林城市创建验收组考核验收做出重要贡献。

2.2 具体目标

到2018年，完成新造林3.33万hm2，按保存率80%计入森林覆盖率计算，增加森林面积2.67万hm2。

（1）全县森林覆盖率需提高到50%以上，其中2/3以上的乡镇（街道办）森林覆盖率>50%。做好“四旁”绿化，集中居住型村庄、分散居住型村庄、城市重要水源地森林覆盖率分别达到30%、>15%、>70%。

（2）城区绿化覆盖率>40%，公园绿地面积>11 m2/人，城区乔木面积占绿地面积的3/5以上，城区街道、城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率分别为>25%、>30%；城市营造林以苗圃培育为主，乡土树种使用量达80%以上，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。

（3）市民出门500 m有休闲绿地，郊区建有大型生态旅游休闲场所（森林公园、湿地公园和其他面积20 hm2以上的郊野公园等）5处以上[1-2]。此外，要做好生态防护隔离带建设。

（4）注重河、渠等水体沿岸的自然生态保护，水岸、公路的绿化率均达到80%以上，形成绿色景观通道。郊区森林自然度≥0.5，为了满足当地关键物种迁徙的需要，主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道[1-4]。

（5）全县绿化苗木自给率达80%以上，建设优良乡土树种绿化培育基地。积极发展郊区乡村生态旅游，建立特色乡村生态休闲村镇，建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地[1-2]。

（6）开展全民义务植树活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度，确保尽责率达80%以上。规范古树名木管理，做到档案齐全，使古树名木切实得到保护，做到不漏一株。公众对森林城市建设的支持率和满意度达90%以上[1-2]。

（7）加强森林资源和生物多样性保护，不发生严重破坏森林资源和滥捕乱猎等重大案件，保护野生生物栖息地。改善城市森林土壤和湿地环境，采取近自然的抚育方式，切忌为了追求美观而采取过度修剪[1-2]。

（8）制订城市森林营造、管护和更新等技术规范和手册，开展城市森林资源和生态功能监测，核算城市森林的生态功能效益[1-2]。此外，要做好档案管理工作，使之完整化、规范化、科学化、信息化。

3 实施步骤

3.1 组织启动阶段（2015年底前）

根据市委、市政府要求，泌阳县要召开创建国家森林城市动员大会，成立创建国家森林城市指挥部，制订《泌阳县创建国家森林城市实施方案》，采取多种形式开展创建国家森林城市工作宣传。县委、县政府根据市创建国家森林城市规划分解泌阳县创建国家森林城市任务，明确责任单位和完成时限，县委、县政府下达各乡镇（街道办）各项目标任务。

3.2 全面实施阶段（2016—2017年）

各乡镇（街道办）政府按照县委、县政府分解下达的各项任务，分阶段完成规划的各项工程项目和创建国家森林城市其他指标。县创建国家森林城市指挥部全面协调全县的创建工作，定期召开会议，听取汇报，及时掌握情况，实行动态管理。制定奖惩措施，严格技术标准，对各乡镇（街道办）政府、各成员单位工作进度、质量和完成情况进行全面督查。持续做好创建国家森林城市工作的宣传。根据市创建办的要求抓好泌阳县创建档案资料的收集整理。力争在2017年底泌阳县的各项指标达到或超过市创建规定的标准。

3.3 申报验收阶段（2018年）

根据市创建办的要求，搞好泌阳县自查，配合市创建办对泌阳县创建工作的初验，在自查的基础上，邀请相关部门的专家或有资质的设计单位，根据初验结果，查漏补缺，完善提高，确保各项指标达到或超过创建国家森林城市要求。

4 工作重点

4.1 突出抓好城市绿化

提高县城区、乡镇建成区现有公园、游园、道路的绿化水平，以乔灌木增绿为主，做到乔、灌、花、草多品种合理搭配，高、中、低层次错落有序，营造高品位的城区绿化、公园和景观走廊，着力打造一批景观亮点。开展园林式绿化单位（小区）创建活动，大力推进绿化进机关、进企业、进学校、进小区活动。采取拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿等方式进行绿化、美化。在中心城区及近郊新建一批大型公园、植物园，为居民提供更多的游憩空间，全面提升城区生态环境质量。

4.2 强力推进造林绿化

在15个山区乡镇大力营造生态防护林，坚持生态效益优先，注重多林种、多树种，以乔木为主，乔灌搭配，构建相对稳定的、完整的森林群落体系，提高水源涵养和水土保持能力，增强生态防护功能。平原乡镇以高标准粮田建设、千亿斤粮食建设等为依托，建立点、线、面相结合的多树种、多层次稳定的农田防护林系统，保障粮食生产安全。以现有的道路、河流为重点，提高绿化标准、扩大绿化规模、提升綠化档次，采取乔、灌、草相结合，多品种搭配、模块组团的方式，营造多树种、多层次、多色彩、高品位的生态廊道。以美化城市周边环境、改善城市小气候、减缓城市热岛效应、防止和降低城市污染为目的，在城镇中心城区周边建设高标准城郊防护林。

4.3 切实做好村庄社区绿化美化

围绕美丽乡村建设，以村镇森林化、道路林荫化、庭院花果化为目标，在村庄外围营造围村片林，在公共场所、内部道路和房前屋后等部位进行立体式、组团式绿化、美化，提高常绿树和花卉配置比例，实现内部园林化、外部森林化，切实改善村民的生活环境。

4.4 积极发展花卉苗木和观赏采摘园

积极培育壮大花卉苗木龙头企业，加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化生产步伐，抓好名优稀新品种的引进、繁育和推广，做大做强花卉苗木产业，要以高店上佳优质石榴、铜山焦竹园优质葡萄和棚架梨基地等采摘园为依托，大力发展高效经济林。注重郊区乡村绿化、美化，发展以休闲、采摘、观光等为目的的生态休闲旅游村庄。

4.5 大力弘扬生态文化

突出以盘古文化为主题，在森林公园、植物园的开放区等公众游憩地，设置专门的科普小标识、科普宣传栏等生态知识教育设施和场所。通过泌阳盘古文化节、马谷田梨花节等节会活动，以及全民义务植树节、森林防火宣传月、爱鸟周等宣传活动，加大生态科普知识宣传。

5 保障措施

5.1 加强领导，形成合力

国家森林城市创建工作标准高，要求严，时间长。为切实加强对创建国家森林城市工作的组织领导，县委、县政府成立高规格的创建国家森林城市指挥部，由县委书记张树营任政委，县委副书记、县长任指挥长，各乡镇（街道办）及相关部门主要领导同志为成员。指挥部下设办公室，具体负责协调创建日常工作。各乡镇（街道办）也要成立相应组织和工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全县上下要高度重视，各负其责，密切配合，共同推进创建工作。

5.2 明确任务，落实责任

国家森林城市评价指标多，建设任务重。县创建国家森林城市指挥部将对创建目标任务进行分解，下达到各乡镇（街道办）、县直有关部门、单位。各乡镇（街道办）、县直有关部门、单位要积极组织开展全民义务植树活动，将全民义务植树活动与各种社会活动相结合，提高义务植树尽责率，增加绿量。各乡镇（街道办）、有关部门要按照职责分工和目标任务，把创建国家森林城市工作列入重要日程，做到机构、人员、方案、指标、经费、措施六落实。

5.3 政府为主，多元投资

国家森林城市创建工作需要大量的资金支持，要按照“政府为主、属地投入、市场配置、多方参与”的原则，加大地方财政投入，争取上级专项资金，鼓励社会资本参与。按照《全市对创建国家森林尝试的绿化补助办法》，并结合泌阳县实际，县财政第1年的投入不少于1 300万元，并按一定比例逐年增加创建工作经费。

5.4 强化督查，严格奖惩

县委督查室、县政府督查室组织督导组，专门负责创建国家森林城市工作的督导检查。对工作迟缓、态度消极、影响进度的部门、单位，要给予通报批评，并在新闻媒体公开曝光。按照《泌阳县创建国家森林城市奖惩办法》的规定，对于完成任务好的单位，县政府给予奖励；对于逾期完不成任务的，追究相关领导和直接责任人的责任。

5.5 加大宣传，营造氛围

创建国家森林城市工作需要全社会共同参与。各单位要采取召开动员会、悬挂条幅、设置户外广告牌、开设专栏等形式做好宣传发动，同时主流媒体要将创建工作纳入公益宣传范围，开辟专门的宣传专栏，提高广大市民的支持率和知晓率，营造全民创建的良好氛围[1-2]。

5.6 加大执法力度，保护资源安全

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，认真贯彻执行林业相关政策法规，切实加大森林资源保护力度。严格控制森林资源采伐限额，原则上只允许抚育性质的采伐。加快全县森林监测体系建设步伐，加强对森林资源的监控与管理。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、湿地，滥捕乱猎野生动物等违法犯罪行为，严禁发生重大破坏资源违法案件。严禁从农村和山上移植古树、大树进城。采取多种措施，为野生动物营造良好的生活、栖息自然生境。切实做好森林防火和林业有害生物防治工作，防止出现大的森林灾害。

6 参考文献

[1] 田业强.基于国家森林城市创建的株洲市城区生态绿地体系研究[D].长沙：中南林业科技大学，2013.

[2] 汪维娜.“国家森林城市”建设研究[D].临安：浙江农林大学，2011.

[3] 周月.基于建设国家森林城市的森林景观构建[D].长沙：中南林业科技大学，2013.

[4] 黄河清.“创森”助推安宁绿色工业强市[N].昆明日报，2013-08-06.