“产金互促541”探索金融扶贫新路径

李朝国?文叶飞

编者按：

贵州大龙经济开发区将“发展生产脱贫一批”与金融扶贫有机结合，创新探索出“产金互促541”精准扶贫新模式，取得良好反响。金融如何在支持贫困户发展生产、脱贫致富中产生积极作用，本刊采访了铜仁市政府党组成员，大龙经济开发区党工委书记、管委会主任吴东来。

产金互促 多方受益

：贵州大龙经济开发区推出的“产金互促541”精准扶贫新模式为全面小康打下了良好基础，能谈一谈这一模式实施的背景和具体内容吗？

吴东来：2015年，铜仁市政府出台《铜仁市2015年金融扶贫工作方案》，按照“政府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫”的原则，对建档立卡贫困户发展产业实施特惠金融政策，提供5万元以下、期限3年以内“无担保、无抵押”信用贷款。大龙开发区在充分调研和听取多方意见后，印发了《贵州大龙经济开发区金融扶贫工作方案》，将“五个一批”之首的“发展生产脱贫一批”与金融扶贫进行有机结合，创造性地推出了“产金互促541”精准扶贫新模式。

“产金互促541”精准扶贫新模式结合国家“精扶贷”贷款政策，依托开发区产业发展优势，由开发区平台公司提供担保，建档立卡贫困户将5万元“精扶贷”贷款入股龙头企业，每户每年保底分红4000元，企业解决贫困户每户一个以上就业岗位，村集体按每户每年1000元领取保底分红，实现“政银企村农”合作共赢。

：“产金互促541”精准扶贫新模式的优势在哪里，实施至今取得了什么样的成绩？

吴东来：“产金互促541”精准扶贫新模式发挥了大龙开发区产业基础好、辖区企业多、发展空间大的优势，将金融扶贫政策、企业融资需求、建档立卡贫困户脱贫、村级集体经济发展有效衔接，是一种龙头企业带动金融扶贫的新路径和有效脱贫新模式。

实施以来，大龙开发区先后完成了两批“产金互促541”精准扶贫工作，共为九龙村、蔡溪村、双龙村、路良村、祥查村、三寨村、前龙村、胜利村、大龙堡村、大屯村10个村的574户建档立卡贫困户发放“精扶贷”资金2870万元，贫困户用这些资金入股中伟锂电、侗乡农业和恒盛节能玻璃三家公司，实现贫困群众分红229.6万元，村集体分红57.4万元，为337个贫困家庭解决了就业问题。

“产金互促541”精准扶贫新模式是对“五个一批”帮扶措施的有效补充，龙头企业带动金融扶贫，是金融扶贫与产业扶贫的有机结合，不仅有效解决了贫困户的增收问题，也有效解决了企业的融资难问题，还有效解决了村集体经济薄弱的问题，真正实现了贫困户、村集体和企业“一举三赢”。

为确保“产金互促541”精准扶贫新模式顺利稳妥实施，大龙开发区于2016年4月18日组建了贵州大龙扶贫开发投资有限责任公司，注入风险基金300万元，为推进“产金互促541”精准扶贫新模式提供基本保障。同时，重点抓好“选”“链”“保”三个关键环节。

“选”即是选准试点企业，保证资金回报和投放安全，特别强调要选择有实力、有信誉、有发展潜力的企业，让入股贫困户能够放心。

“链”即是实现贫困户、村集体、企业、金融机构有机链接。

“保”即是保障“产金互促541”精准扶贫新模式顺利运行：政府注入风险金，每注入100万元风险金，就可以为贫困群众免抵押免担保1000万元；开发区平台公司、村集体、融资企业签订三方合同，以企业应付账款为抵押，由开发区平台公司为村集体提供担保，企业负责到期还款还息；开发区每年安排1500万元财政资金给予贷款贴息，撬动金融资金的支持。

成果共享 合力互动

：按照精准扶贫必须100%精准的工作要求，大龙经济开发区明确了精准扶贫的时间表和帮扶措施，请介绍一下推进的情况？

吴东来：为分享贫困群众将“精扶贷”资金入股龙头企业获得分红的喜悦，共同见证“产金互促541”精准扶贫模式再结硕果，大龙开发区分别在2016年的3月18日和8月24日召开了“精扶贷”资金入股龙头企业分红兑现大会。

3月18日，为九龙村、蔡溪村、双龙村、路良村4个行政村的274户建档立卡贫困户发放“精扶贷”资金1370万元，首批兑现村集体分红27.4万元、建档立卡贫困户分红109.6万元。8月24日，为祥查村、三寨村、前龙村、胜利村、大龙堡村、大屯村6个行政村的300户建档立卡贫困户发放“精扶贷”资金1500万元，兑现村集体分红30万元、建档立卡贫困户分红120万元。

精准扶贫贵在精准、重在扶持。大龙开发区通过用足用活各项惠民政策，大力推进“金融扶贫、工业化扶贫、交通扶贫、跨区域易地扶贫移民”四大民生工程。计划用三年时间，发放金融扶贫贷款8000万元，消灭“空壳村”，助推所有贫困户脱贫致富，实现2018年全面建成小康社会。

产业扶贫 “输血”变“造血”

：大龙开发区计划用3年时间减少贫困人口3000人以上，贫困村居民人均可支配收入达到8000元以上，5个贫困村出列，3年内实现全面脱贫。这一目标如何实现？

吴东来：脱贫攻坚之所以难，难在贫困群众缺少脱贫门路，村集体经济去‘空壳缺少支撑，融资信贷缺少担保。“产金互促541”精准扶贫模式是输血式扶贫与造血式扶贫的结合，贫困户通过就近就业可以彻底解决贫困问题。

中伟集团、东亿电气是大龙经济开发区工业化精准扶贫示范项目企业，以及跨区域易地扶贫搬迁移民就业基地，带动大龙开发区300多户贫困户实现脱贫，为60户易地扶贫移民提供就业岗位120个。

2016年6月28日，玉屏·大龙“产金互促541”精准扶贫合作项目签约仪式举行，根据双方扶贫合作协议，将玉屏县域内部分建档立卡贫困户纳入大龙开发区“产金互促541”精准扶贫民生工程，标志着大龙开发区的“产金互促541”模式开始向区外推广。

目前，大龙经济开发区已实现产业结构转型升级不断优化，自主创新能力显著增强，区域发展空间格局更趋优化，外经贸战略转型稳步推进，经济发展内生动力增长，生态文明建设初现成效，开放型经济越加凸显，产业競争新优势日益厚集。

下一步，大龙开发区将全面推行“产金互促541”模式，完成剩余19个村781户建档立卡贫困户的3905万元金融扶贫贷款，预计实现贫困户分红312.4万元，村集体分红78.1万元；完成玉屏其他乡镇5000万元金融扶贫贷款，预计实现贫困户分红400万元，村集体分红100万元；完成石阡县8225万元金融扶贫贷款，预计实现贫困户分红658万元，村集体分红164.5万元。

大龙经济开发区创新实施的“产金互促541”精准扶贫新模式保证了贫困群众在同步小康中不掉队，使特殊困难群体、贫困人口能够在三年内迈入小康行列，赢得了各级领导的高度肯定与好评，吸引了全国各地的数十批参观考察团队前来“取经”，产生了良好反响。（责任编辑/哈文丽）