让百姓吃上放心盐

孙蕙?方亚丽

贵州盐业体制改革方案明确，全省将完善市场监管制度，确保食盐价格稳定、质量保障，确保民众吃上放心盐。

2016年12月30日，贵州省出台《盐业体质改革实施方案》（以下简称《方案》），于2017年1月1日与全国同步启动盐业体制改革。

《方案》明确，放开贵州省所有食盐产品价格，取消食盐准运证，允许省外食盐定点生产、省级食盐批发企业进入贵州开展食盐批发业务，贵州食盐批发企业可开展跨区域经营。盐改遵循“突出食盐安全、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上加快推进供给侧结构性改革，创新管理方式，健全食盐储备体系，加强法规建设，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境。

关键词一 ： 质量

盐业体制改革后，质量如何保证？

《方案》明确，贵州省食品药品监督管理局负责全省食盐质量安全管理与监督执法工作，市、县两级食品药品监管部门或市场监管部门负责本区域食盐质量安全管理与监督执法工作。各级经济和信息化、公安、司法、卫生计生、工商、食品药品监管、农业等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。在全省原有600多名食盐市场执法人员的基础上，继续加强盐业执法队伍建设。

同时，严格按照国务院《盐业体制改革方案》规定，加快企业信用体系建设，建立企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系，依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，依法采取淘汰出局或行业禁入等措施。

“按照国家‘只减不增的要求，以贵州省现有83家食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，无食盐批发许可证的各类企业不得在贵州省从事食盐批发。”贵州省经信委消费品供应处处长徐谦说，这一规定将有效净化食盐市场。

据介绍，省级食盐安全监管部门将加快建立食盐电子追溯平台，所有进入贵州省开展食盐批发业务的企业及产品，必须进入该平台，利用大数据手段，加强食盐安全监管，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

同时，原来贵州市面上唯一流通的“碧源”食盐包装袋上将印制“变量二维码”，消费者可通过扫描二维码追溯产品来源，或进行投訴等。贵州盐业集团有限责任公司目前在全省大型超市设有500多个销售专柜，2万多个零售点，在全省偏远农村将增加“盐天下”专卖店，确保消费者吃上安全食盐。

此外，贵州省食品药品监管局将进一步加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，虚假广告和侵权假冒行为。工业盐批发企业必须建立保存完整的购销记录，严格防止工业盐和其他非食用盐产品流入食盐市场。

关键词二 ：价格

如何确保食盐价格稳定？

贵盐集团市场营销中心总经理戴启智分析，从市场供需来看，贵州虽不属于食盐生产省份，但每年从湖南、四川、湖北、云南等省购进盐约20万吨（包括工业用盐、日化用盐），远远超过需求量。“所以，整体来看，全省食盐市场供大于需，食盐价格整体会趋于稳定，波动不大。”

《方案》要求，放开贵州省食盐批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素，遵循公平、合理、诚信原则定价，并建立食盐零售市场监测和采取价格干预机制，特别是建立边远贫困地区价格监测机制，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐。同时，加强食盐价格监督检查，依法查处哄抬价格、串通价格、囤积居奇等行为，切实维护食盐市场价格稳定。

为确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应，贵州建立了由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。依托省内食盐批发企业现有仓储资源，按不低于贵州省1个月食盐消费量的标准，建立省级政府食盐储备，将省级食盐储备相关费用列入财政资金渠道予以保障。同时，完善企业食盐储备制度，限定在贵州省开展食盐批发业务企业的最低库存和最高库存，鼓励企业在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备，确保食盐市场稳定。

关键词三 ： 企业

企业如何应对盐业体制改革？

戴启智坦言，此次盐业体制改革对于贵盐集团来说可谓喜忧参半，喜是因为允许省级食盐批发企业开展跨省经营，可将贵州食盐产品销售到全国各地，拓宽销售市场。

忧的是外地各生产企业进入贵州市场经营后，将大大影响贵盐集团的食盐销售量。对此，2017年，贵盐集团减少了购盐量，并与合作企业达成“盈利同享、亏损同担”共识。同时，增加盐产品品种及规格，多形式对产品进行宣传，提高知名度，并组建专业的销售团队，到临近省市开拓市场。

“除此之外，集团公司还同步进行了系列改革。”戴启智说。

对内，缩减子公司和部门。贵盐集团在全省有80个分公司、71个子公司，改革后，原有的营销、管理、配送三个部整合为一个部门，职工则安排到公司旗下相关的第三产业部门，节约配送成本和管理成本。

“对于我们公司来说，此次盐业体制改革虽有挑战，但我觉得机遇大于挑战！”作为贵州盐业产品的供应商，云南能投股份有限公司总经理张卫东对此次允许生产企业进入市场进行销售，充满了期待。

张卫东说，新挑战意味着新机遇，今后市场面临的是“比服务、比产品、比品牌、比质量”的竞争，公司将在控制成本的同时，在产品包装、种类等方面下功夫，做精细化产品，延长产品生产线。（制图/彭舒姗 责任编辑/蒙 珺）