加强基层党建的铜仁实践

文叶飞

铜仁市各级基层党组织始终以加强基层服务型发展型党组织建设为统领，以开展“民心党建”为载体，统筹推进各领域基层党组织建设，为推动铜仁科学发展、生态崛起奠定了坚实的组织基础和群众基础。

党组织如何更有号召力？抓党建与促发展怎样结合？党建创新怎么真正落到实处？铜仁给出的答案是：严明党内规矩，点亮党员形象；管好党员干部，引领“最大多数”；不搞花架子，要为民办事。

习近平总书记指出：“全面从严治党永远在路上。”近年来，铜仁市始终坚持全面从严治党，各级基层党组织始终以加强基层服务型发展型党组织建设为统领，以开展“民心党建”为载体，统筹推进各领域基层党组织建设，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，不断开创基层党建工作新局面，为推动铜仁科学发展、生态崛起奠定了坚实的组织基础和群众基础。

落实党建责任

有序推进基层党建

在铜仁各区（县），每位党员如今都自觉亮出党章、党徽、党员证、全心服务公示牌、“我是共产党员”标牌，创设了“党员责任岗”“党员农田”“党员示范园”等阵地，使共产党员身份、党建红色元素在城市、企业、乡村集中体现。

“近年来，德江县开展‘雷锋背包‘党建派遣单等活动，强化党员的政治信仰，不断巩固党组织的凝聚力、战斗力和向心力。”德江县委组织部副部长杨绪刚说。

“全国劳动模范”“全省优秀基层党组织书记”“文朝荣式好支书”，58岁的江口县闵孝镇鱼良溪村村党总支书记杨再炼，自2004年上任以来，一步一个脚印，带领群众脱贫致富奔小康。

2010年4月，杨再炼将当选全国劳动模范所得的1万元奖金“分配”给村里的两所学校、福利院和综治办各1000元，剩下的全部发给了村里80岁以上的老人。2013年，杨再炼拿出4万多元，捐款5000元给雅安地震灾区，给村里80多位老人每人发了50元，资助印江一位重病孩子1.2万元手术费……

杨再炼告诉记者，包括他在内的鱼良溪村全体党员，每人每月至少轮值一次照顾村里的老人和残疾人。

这些事例源于党员个人的奉献精神，也离不开制度的有力约束。

多年来，铜仁市委始终把基层党建工作作为重中之重，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进。市委书记带头深入农村、社区，和基层党员干部群众拉家常、谈发展。各级党委切实把基层党建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，建立了领导干部联系点、定期例会等制度。区（县）、乡党委书记牢固树立“书记抓党建、党建抓书记”的理念，不断在加强和改进基层党建的理念和举措上下功夫，有力推动基层党建工作水平的提升。

坚持学做结合

成倍提升党建功能

“基层党建工作，最忌讳的就是弄虚作假，一定要踏踏实实为老百姓做事。”思南县委常委、塘头镇党委书记吴廷彪说。

近年来，塘头镇先后实施了河滨新区、城南新区、万寿步行街、甲秀大道、甲秀广场、污水处理厂、塘头小学、塘头二甲卫生院等小城镇建设项目。通过办成一件件实事，群众的期待变成现实，“老百姓最服的，就是公平。”吴廷彪感慨地说。

“党建的创新，要将顶层设计与问题导向结合起来，注重党建资源要素的优化组合，推动党建整体功能成倍提升，进而产生1+1>2的功能效应。”碧江区委常委、组织部部长李汉华说。

铜仁市扎实推进“两学一做”学习教育，坚持高度重视、精心部署，示范引领、高潮不断，注重结合、强化宣传。市级层面共开展培训33期、参训人员2668人；全市各基层党组织共开展专题研讨23400余场次；组织124个贫困乡镇、1561个贫困村的3378位党支部书记和“第一书记”开展了“两学一做”学习教育和精准扶贫业务知识培训。

全市共召开“两学一做”专题党课近7000次，覆盖党员5万余人次，微党课阅读量达120万余人次。同时，结合“党的声音进万家、总书记话儿记心上”等活动，组织机关企事业单位党员干部、“第一书记”和驻村干部，采取群众喜闻乐见的方式，进村入户宣传党的好政策、好声音。涌现出玉屏《风雨桥上唱纪律》、江口《干群浇灌小康花》、思南《句句话儿不离党》、松桃《唱响苗家中国梦》等一大批群众自编自创的颂党民谣。

此外，全市党支部制定学习教育计划6400余个，查摆问题6175个、制定整改措施6455条。市委常委深入基层调研指导156余次，区县进行两轮次督导，195个市直单位开展部门督导，确保“两学一做”学习教育扎实有序开展。

实施“民心党建”

不断创新党建工作

如何让党建工作真正落到实处、带来实效？近年来，石阡县推出“四点工作法”“党建扶贫十好行动”等活动，让各级党组织书记、党员干部走进田间地头、企业、学校，为群众办理亟待解决的民生难题。

石阡县通过把各级党组织书记、党员干部“唤醒”，让他们依靠扎实的工作作风，落实办理一件件民生实事，让基层群众从中得到了实惠，和谐了党群干群关系。如今，“四点工作法”“党建扶贫十好行动”已成为全县基层党建工作的一张名片。

近年来，铜仁市紧紧围绕“大扶贫、大数据”战略，充分发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的关键作用，创新并深入实施了以“完善扎根基层的挂帮机制”为载体、“完善建强堡垒的服务机制”为任务、“完善同步小康的发展机制”为路径、“建立巩固成果的长效机制”为保障的“民心党建”工程，唱响了密切联系服务群众、决战脱贫攻坚、决胜同步小康的主旋律，进一步巩固、强化和夯实了全市基层党组织的政治功能、服务功能、发展功能。

建立扎根基层的挂帮机制和建强堡垒的服务机制。2016年，全市共选派“第一书记”1270人，各级各单位选派驻村干部8200余人，组建了1681支驻村工作组，落实保障经费总额2155.9517万元；市、县和挂帮单位按2∶3∶5的比例每年为每个干群连心室落实1万元建设及工作经费。目前，全市“第一书记”、驻村干部共走访群众145万余人次，绘制民情地图2.21万张，涉及2.45万个村寨；培训党员干部5万余人次，开展调研座谈1.5万余次；协调项目3400余个、解决资金1.7亿元，办实事好事10万余件，解决矛盾纠纷8000余个。

建立同步小康的發展机制和巩固成果的长效机制。从市、县两级选派1565名县级以上的实职干部和后备干部定点包干1565个贫困村，把建档立卡的58.32万贫困人口脱贫问题作为脱贫攻坚战的最基本目标，融资200亿元投入脱贫攻坚工作。

目前，铜仁市已有1026个村实现村集体经济积累。全市成功组建678个乡贤组织，吸纳3万余名乡贤会员，帮助群众办理事实好事5000余件，筹集发展资金2300万元，帮扶发展项目500个，协调矛盾纠纷4000余件，扶持村集体经济产业1500万元，带动5000余户贫困户就业创业；成立村级“民心党建+信合+”精准脱贫服务站2346个、组织开展脱贫服务站人员培训指导1274次，累计发放“精扶贷”7884笔、金额3.38亿元，累计组织群众存款1.38亿元。

“下一步，铜仁市将以党的十八届六中全会为指导，坚持党要管党、从严治党，坚持问题导向、聚焦脱贫攻坚，按照‘两学一做常态化、民心党建品牌化、村干部报酬规范化、乡村治理模式化、集体经济实体化、支部建设标准化、党建研究定期化的工作思路，扎实推进基层党建创新，打造铜仁党建品牌。”铜仁市委常委、组织部部长陈代军说。

事实表明，铜仁市以“整乡推进、整县提升”为重要抓手，始终把基层党建工作牢牢扛在肩上、抓在手中，持续接力抓基层，久久为功打基础，努力把一个个基层党组织建成坚强战斗堡垒，使党员更好地发挥先锋模范作用。一项项基层党建最为鲜活、最贴民情、最接地气的生动实践，从不同侧面反映了铜仁市加强基层党建的努力探索。

聚力前行，一幅涵盖铜仁城乡的责任明晰、互联互动、活力迸发的基层党建蓝图，正逐步变为现实。（责任编辑/哈文丽）