农渔业安全关乎总体国家安全

美国詹姆斯顿基金会《中国简报》最新一期文章，原题：粮食安全与中国的“总体国家安全”中国的农业和渔业政策正日益与其更广的国家安全目标相交。把它们拴在一起的是一个总体国家安全观——融合了传统安全问题与国内稳定、经济问题和粮食安全。

这种联系可见于中国领导人在前不久举行的国家安全工作座谈会上所阐述的“总体国家安全观”中。专家表示，这种安全观涵盖了一系列问题，既有传统的如外交政策、军事安全，也有经济的如粮食安全。简言之，国内经济现实将日益影响中国的外部安全决策。

谈及中国安全政策，外界往往更多关注其军力发展和外交关系。其实对中国来说，一个重要“方向”是朝着内部的。国内安全问题，包括社会不均和土地分配，使农业和渔业政策具有了新意义，理解这些政策变得越发重要。

比如，尽管城市化迅速，44%的中国人仍生活在农村。贫困线以下人口减少，与中国农民生活改善大有关系。增加农作物产量、保障市场稳定与提高农民收入不可分。在农村地区政府预算吃紧和农村犯罪率上升的情况下，农业政策的成败直接关系到中国的社会稳定。

中央农业一号文件中还有一点值得关注：继续增加谷物产量以保障粮食安全。由于污染、城市化和沙漠化，中国的粮食自给能力受到威胁。尽管中国一直能做到多数粮食国产，但这仍是北京关心的核心问题，粮食安全被列入《国家安全法》，就凸显了这点。

中国渔业政策则影响到中国的外部安全和外交关系。中国农业部2月份推出被称为“史上最严”的休渔制度（自5月1日开始）。休渔是为保护中国渔业资源，但其监管范围直接影响到与邻国的关系。中国的领土主张常以本国海警为后盾，这意味着休渔会阻断一些邻国渔民进入优质渔场。中国的政策通过保护渔业资源，从而成为保护本国粮食安全的一种手段，但同时也是维护在南海主权的一种方式，从而影响到外交政策。

所以，中国粮食安全政策在更广泛的国家安全观中占据的地位，值得更大的关注。▲

（作者彼得·伍德，乔恒译）