企业应急预案编制与演练问题研究

王光彬 齐彦龙(黑龙江省劳动安全科学技术研究中心，黑龙江 哈尔滨 150036)

企业应急预案编制与演练问题研究

王光彬 齐彦龙(黑龙江省劳动安全科学技术研究中心，黑龙江 哈尔滨 150036)

我国工业在当前呈高速发展态势，同时在生产过程中还频频出现各种风险事件，且这些风险具有不可预测性。一旦在分析事故风险方面出现不足，采取的应急措施没有发挥相应作用，就会导致事故出现蔓延及引发重大损失。如在2015年8月12日，发生在天津滨海新区的爆炸事件，就存在灾后应急措施处理不到位，并引起更为重大损失的现象。可以说，在应急预案中，应做好安全生产应急预案方面的相应工作，这可以说意义极为重大。结合《中华人民共和国突发事件应对法》等相应法律所进行的规定得知，就生产经营单位而言，均要制定相应的应急预案，并在完成应急预案的制定之后，需要报给有关部门进行备案。对此，国家安监总局在出台的《生产安全事故应急预案管理办法》中，也明确要求各个生产经营单位结合自身的具体情况依法制定应急预案。就应急预案本身来说，主要是为应对事故发生而制定，换言之，是在事故发生之前就准备好，需要辅以相应的应急演练，该演练是对预案的检验。简单来说，就是检验一旦出现事故时，启用该预案能否有效。如果有效，则说明该预案具有可行性，值得推广及使用，反之，则要及时进行修正，便于提升预案的有效性。关于这方面，在《中华人民共和国安全生产法》的相关规定中，也存在要求政府和生产营单位开展应急演练方面的内容。

然而，就目前而言，企业制定的应急预案体系还存在诸多问题，体现在重数量轻质量等方面，尤其在应急预案的实用性与可操作性方面，需要提升的空间还很大。针对紧急情况所进行的演练，具体可通过对突发状况进行模拟，并启动相应的执行相应预案，从中发现应急预案还存在哪些方面的缺陷。

1 现有问题及成因

1.1 编制应急预案所存在的问题

（1）在预案编制过程前没有做好前期准备，比如未对风险和可调用应急资源做系统性的分析。事实上，应急预案的编制必须要求工作人员对当地的风险隐患，可能引发灾难的因素准确掌握，并且具备基本的评估和应对能力，只有这样，制定出的应急预案才是科学合理的。但实际却并非如此，大多数企业制定应急预案完全脱离了当前的风险状况，而且存在非常严重的抄袭现象，可以说脱离实际编制出的应急预案是是无法真正用于处理突发事件的，在面对突发事件时，仍会表现出束手无策。

（2）应急预案中提出的措施可操作性不高。对于应急预案而言，最重要的部分就是应急处置，预案的效用是通过对处置措施管用性、责任明确度判定来决定的。调查结果表明，大多数企业虽然制定了应急预案，但却并未就突发事件和衍生事件进行分析，当然也就更别提组织相关部门共同商讨，这样一来，很多应急措施脱离实践，表现出来的问题主要有综合协作措施少、单一部门措施多等问题。除此之外，也有部分企业在制定措施过程中过于追求原则，而忽略了实际情况，这样一来将大大降低预案的可操作性。

（3）应急预案制定、修改程序不够严格和规范。对于绝大部分企业而言，并未意识到应急预案的重要性，因此在编制过程中一直保持松懈态度，要求不够严格。具体表现为以下几点：一是不具备统筹规划意识，很多时候你缺乏沟通导致应急预案编制出现重复、交叉的现象，有时也有一部分考虑不到；二是缺乏有效沟通。应急预案的编制工作并不是由一个人来完成的，是团体共同商议的产物，但却存在有些人在未征得相关多单位同意就提交审核；三是缺乏严格规范的审核制度。应急预案审核比较随意，不会经过专题会议来讨论，而且印发文种也是千奇百样；四是缺乏有效备案。由于没有对下级预案和属地垂直管理单位提出明确预案要求，最终造成预案脱节，缺乏联系的现象。除此之外，另外一个重要表现就是应急管理队伍水平偏低，人员素质有别，导致最终管理效率不佳。事实上，应急预案的制定是一个比较复杂的过程，需要依托工作人员、组织、物质等众多条件，而且会根据外部条件的变动而发生变化，基于此，企业必须认识到这一特性，主动走出来，根据实际情况对应急预案作出调整。

（4）缺乏完善的应急预案持续改善体制。应急预案主要用于解决突发性事件，因此在最初制定时要严格按照法律法规的规定，及时总结实践经验，并根据实际情况随时做出修正。但事实上，大多是企业都将编制应急预案视为一项任务，抱有应付态度，可以说仅负责制定，在实际解决突发事件时还是根据经验走，这样一来，就很难能发现应急预案中存在的问题，也就更别提对其进行完善。众所周知，应急预案是有一定保鲜期的，如果不能根据实际情况随时对其进行完善，那么预案将变质，根本无法用来处理和解决突发性事件，严重的还会直接限制应急处置。安全事故的出现并不是定时的，很难找到其规律，存在非常明显的不确定性，基于此，必须不断对其进行更新，通过实时演练来总结经验教训，这样才能充分发挥应急预案应有的作用。事实上，我们根本无法判断何时会发生事故，事故又将引发多大危害，为了能够在事故发生时保持沉着冷静的态度，就必须重新认识应急预案的重要性，尽可能通过多次演练来接近实际，只有这样，才能为人民群众的生命安全提供保障。

1.2 应急演练存在的问题

一是尽管已经有很多企业制定了应急预案，但大多仍停留在纸上，并未真正落到实处，企业职工获得的演练机会非常少。而且普遍存在这样的现象，即如果有上级领导检查，那么安全管理人员会大张旗鼓的开始演练，旨在向领导炫耀自己的管理成效。事实上，这种将应急演练视为面子的做法只会让企业在面临真正灾害时无暇顾及。据了解，也有不少企业会进行应急演练，但效果却不佳。总而言之，大多数企业制定的应急预案也只是停留在口头上，难以真正落到实处，存在很大应付成分。比如，有些企业为了应付上级领导来检查，会写一厚本应急预案书本，但一般来说都被锁在柜中；而一些企业采取的方法是邀请专业人员讲一讲等，没有具体的实际操作，导致效果无法获得体现。为此，要求企业注重开展应急预案演练，且在演练的过程中需要突出相应的实战能力，并把演练过程及演练结果等结合起来，这是应急预案演练具有效果的重要保障。

二是当前的很多企业，在对应急预案演练设计定位时，界定为“有台词”的一种舞台剧，把重心放在“演”方面，对于“练”则较为忽视。这种“照本宣科”的演练方式，在效果上以不理想居多。唯有强调即兴理念，通过多变将各个环节中所存在着的缺陷展现在广大职工面前，才能使他们了解应急事件的重要性以及紧迫性，以此确保演练目的得以实现。

三是尽可能减少“棋盘推演”。应当在应急演练中增设实战，将重心摆在练这一层面，而不是理论层面的纸上谈兵。应急演练需要一定的知识型以及操作性，同时必须立足于实际，通过实战模拟，切实归纳以及总结问题，以此提升广大参与者的应急反映。由于社会生活始终处于变化发展，唯有实施开展实战演练，才能够确保安全生产目标的实现。利用演练这一渠道，能够对预案是否可行、可靠进行检验，同时还能找出预案中存在着的漏洞，有针对性的进行优化，使之同实际需求相匹配。根据安全专家的观点，在尚未发生应急事件时，应当事先做好预案以及相应举措，以此确保当灾害或是事故发生时，损失能够降到最低。在对应急预案进行编制时，必须确定整个预案更加科学、更具有实际可操作性。同时运用经常性的实战演练，使预案在事故灾难发生之时切切实实发挥作用，以此提升职工应对事故的能力，并在事故发生时能够实现互助以及自救，进而最大限度规避人员以及财产损失。

2 解决方案

在对应急预案进行编制时，不仅是一个对经验以及教训进行归纳总结的过程，同时也是对事故加以更深刻认识的过程，更是一个对整个流程以及制度加以健全以及完善的过程。应急管理中，预算编制这一环节不容小觑。就当前应急预案体系构建时所涌现出的各类问题，在充分借鉴专家意见以及听取企业建议的前提下，主要归纳总结出下述四方面意见：

首先是对应急预案的编制程序予以规范。必须要着重强调四方面内容：1.建立健全应急预案的规划制度。将该制度制定的主体责任落实到各级人民政府以及相关职能部门的身上，在制定过程中注重预案彼此间的衔接以及相互配套，进而构建起一套科学、全面的预案体系。同时，企业以及各个基层组织也能够立足于实际，有针对性的对应急预案进行编制。2.在对原进行编制前必须做好风险评估以及应急资源调查这两项工作。立足于突发事件的特征，对事件危害因素进行分析和研究，进而得出基于事件发生会导致什么样的后果，并对后果将会产生的危害性进行等级评估，以此有针对性的提出风险管控的举措。对本地区以及企业展开全方位、多角度的调研，找出能够第一时间被调用的人力、物力资源等，并将之作为编制应急预案、制定相应措施的重要基础。3.注重多方参与。专门就应急预案的编制成立专家小组，小组成员不仅包括政府相关部门的人员，同时也有企业业务人员参与其中，并听取来自于不同方面的意见和建议。充分调动群众的力量，使制定预案的过程不仅仅局限在计划，同时还能够对安全隐患进行排查，并对应急知识进行普及教育。4.对预算审核以及备案制度予以优化以及完善。

其次是做好应急预案动态管理工作。对预案的修改以及订立条件予以明确，当立法以及制度等进行调整时，应急指挥机构以及其所肩负的职责也相应发生改变，同时所需面对的风险、应急资源以及其余因素等均会发生调整，在此背景下，必须对应急预案予以及时的修改。对应急演练制度加以健全和完善，立足实际开展实战演练等一系列活动，组织相关人员参与其中，确保应急演练取得实效。在演练时尽可能采用“双盲”的方式进行，以此增加演练的真实度，并依照演练中所涌现出的各种情况和问题对应急预案进行完善。建立一套科学、完善的评估制度，定期对预案的可行性以及实用性等进行评价，以此确保应急预案始终能够同实际需求协调一致。

三是对应急预案制约力予以强化。在对工作进行评估的过程中必须将应急预案的编制以及具体的贯彻落实作为重中之重，针对那些基于不贯彻落实预案所引发重大损失的事故，对相关责任人予以追责。建立督导制度，以此对应急预案的管理以及具体推进予以监督以及检查。

四是对应急演练的组织形式进行完善。一方面要有针对性的优化应急预案，另一方面则需要使各个部门以及工作人员彼此间很好的进行协调，将应急职责具体落实到位，进而为预案的实际可操作性奠定基础。利用科学演练这一模式，让应急预案在实践中取得更高的效率，同时也更接地气。将理论同实际两者有机的结合到一起，构建起一套科学、完备的应急管理体系，让应急事件处理的整个流程更为明晰，最终确保损失降到最低。

3 结语

本文站在企业安全生产应急预案的制定以及具体推进两个层面上给出三方面的意见和建议：

一是对应急预案编制程序予以规范。

二是注重应急预案动态管理这项工作的开展。

三是对应急预案的制约力予以强化。

[1]吴晓涛.中国突发事件应急预案研究现状与展望[J].管理学刊2014,27(01):70-74.

[2]郭建伟，李增华，申伟华，钟棉利.事故应急预案应从“演练”中提升[J].中国金属学会2015冶金安全与健康年会.

[3]唐宗礼。预案演练不要总是“桌面推演”[J]。安全与健康，2016，09.

[4]陈长秋.浅谈应急演练的必要性[J].科技资讯,2014,29: 219.

[5]张英菊.海上漏油事故应急预案评价模型研究[J].合作经济与科技2013:48-49.

[6]康亚,刘泽功,王怀义.生产安全事故应急预案评审存在问题及改进措施[J].中国安全生产科学技术.2011,07(08):221-224.

Research on the establishment and practice of enterprise emergency plan

WANG Guangbin QI Yanlong
(Heilongjiang Labor Safety Science and Technology Research Center，HarbinHeilongjiang150036，China)

目前,我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成,全国应急预案框架体系初步建立。但突发的安全生产事故在企业的生产过程中无处不在，为了保证企业的良好运行以及全体人员的生命财产安全,完善的应急预案与定期的演练是十分必要的。本文从当前企业应急预案编制和管理的背景出发,全面分析了当前企业在安全生产事故应急预案编制与演练上存在的问题及原因。在回顾和评论企业应急预案的现状和编制过程的基础上，提出了完善提高企业安全生产事故应急预案编制与演练的相关建议，以引起生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的重视。

突发事件；预案编制；预案演练

At present,the preparation of emergency public emergency plan has been basically completed,and the framework of the national emergency preplan system has been preliminarily established.But the production safety accidents in the production process of enterprises everywhere,in order to ensure the good operation of enterprises and the people's life and property safety,improve the emergency response plans and regular exercise is very necessary.Starting from the background of the establishment and management of the enterprise emergency plan,this paper analyzes the problems and causes of the existing enterprises in the preparation and training of the emergency plans for the production safety accidents.Based on the present situation and development process of emergency plan review and comment on the enterprise,put forward relevant suggestions to improve and perfect the emergency plan for accidents and the exercise of the production safety,to cause the production and business units responsible for production management and security personnel attention.

unexpected events;emergency plan;plan exercise

王光彬（1977-）男，黑龙江人，高级工程师，硕士研究生学历。长期从事安全生产教育培训及应急管理工作。

齐彦龙（1986-）男，黑龙江人，工程师，硕士研究生。长期从事安全生产培训考试工作。