工业、科学、医疗电磁设备电磁环境管理体系探讨

(深圳市环境监测中心站，深圳 518049)

工业、科学、医疗电磁设备电磁环境管理体系探讨

杨颖琪郭键锋张金帆黄恒

(深圳市环境监测中心站，深圳 518049)

根据工科医电磁设备的环境管理工作现状，发现存在的环境管理问题。分析我国现有各项法律法规，结合环保部门和该类设备使用单位的实际情况进行研究。从环评和验收制度、电磁辐射监测评价、环保部门管理模式、历史遗留问题处理、辐射宣传等方面展开分析。探讨工科医电磁设备的环境管理制度改进措施，提出环境管理体系建设建议。

工科医电磁设备；电磁环境；环境管理

引言

电磁技术的广泛应用，人们在享受其所带来的收益时，也开始注意到其所带来的污染问题，每个人都处在各种频率的复合电磁场曝露中。早在在上世纪70年代，世界卫生组织(World Health Organization，WHO)就已把电磁辐射污染列为继水、气、声之后的第四大污染。电磁辐射污染防治问题也成为了环境法领域重要的难点和热点问题。为加强环境保护，我国先后颁布了各项法律法规；但我国就电磁辐射环境并未出台较健全的单项法律法规，目前电磁辐射单项规范只有原国家环保总局1997年颁布的《电磁辐射环境保护管理办法》，该规范为部门规章，级别较低且严重滞后，针对工业科学医疗电磁设备的专门规范、标准更是完全缺失，难以满足日益提高的环保要求。

1 我国电磁辐射标准现状

1.1 现有法律法规难以执行落实

根据《电磁辐射环境保护管理办法》第二条就明确指出本办法所称电磁辐射包括工业、科学、医疗应用中的电磁辐射。附件电磁辐射建设项目和设备名录中也明确了工业、科学、医疗电磁能应用的设备主要类别。实际工作中，由于该类电磁辐射设备种类多、范围广、涉及行业庞杂，现有具有可操作性的管理细则和技术规范缺失，以至环保主管部门难以落实法律法规中规定要求，工科医电磁设备的环境保护管理成为空谈，增大了该类设备的环境违法和超标风险。

1.2 评价文件编写无规范要求

根据现行环境保护法律法规的要求，建设项目在建设前需要进行环境影响评价，完成建设后投入生产前需要进行竣工环保验收。为规范电磁辐射建设项目的环境影响评价和竣工环保验收工作，防止污染环境，部分电磁辐射建设项目制定了相应的技术规范，但工科医电磁设备并未制定相应的技术规范，导致该类设备的环境影响评价和竣工环保验收工作无法科学、规范、统一的进行，无形中削弱了电磁辐射环境管理工作的执行力度。

1.3 监测方法缺失

我国针对电磁辐射的监测方法主要有：作业场所监测方法《工作场所物理因素测量 超高频辐射》(GBZ T 189.1-2007)、《工作场所物理因素测量 高频电磁场》(GBZ T 189.2-2007)、《工作场所物理因素测量 工频电场》(GBZ189.3-2007)、《工作场所物理因素测量 微波辐射》(GBZT 189.5-2007)，军用监测方法《电磁辐射暴露限值和测量方法》(GJB5313-2004)，环境质量监测方法《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》(环发[2007]114号)、《辐射环境保护管理导则 电磁辐射监测仪器和方法》(HJT 10.2-1996)、交流输变电工程电磁环境监测方法(HJ681-2013)。虽然制定了较多电磁辐射的监测方法，但是没有针对工科医电磁设备电磁辐射的专门监测方法，致使工科医电磁设备没有进行科学系统的电磁辐射监测调查，无法准确掌握其电磁辐射状况，对该类设备电磁辐射环境管理缺乏有效的技术数据支撑。随着我过经济建设的快速发展，工科医电磁设备的应用种类、数量也越来越多，最后导致环保管理的难度越来越大。

1.4 限值标准难以评价

现行的射频电磁辐射限值和评价标准主要有：作业场所标准《作业场所微波辐射卫生标准》(GB 10436-89)、《作业场所超高频辐射卫生标准》(GB 10437-89)、《作业场所高频电磁场职业接触限值》(GB18555-2001)、《作业场所工频电场卫生标准》(GB 16203-1996)，环境质量标准《电磁环境控制限值》(GB8702-2014)，军用标准《电磁辐射暴露限值和测量方法》(GJB5313-2004)。虽然有较详细的电磁辐射的限值和评价标准，但是没有针对工科医电磁设备电磁辐射的专门限值和评价标准。因工科医电磁设备与一般的电磁辐射设施设备(输变电工程、无线通讯、广播电视等)相比存在其特殊性。一般的电磁辐射设施设备具有长期连续、短时间稳定运行等特性，但工科医电磁设备经常是根据工作需要间断使用，使用时段内不稳定、使用频段杂乱等特点。按现有标准进行评价，按照现行的相应限值标准难以准确进行评价。

1.5 群众辐射恐惧心理严重，相关研究调查不足

针对各类电磁辐射源的投诉问题日益严重，市民对电磁辐射的恐惧心理更加严重。工科医电磁设备具有应用范围广、种类多、数量大灯特点，而我国对工科医电磁设备的调查研究严重不足，没有法规制度对该类设备进行电磁辐射环境管理，也没有相应标准规范进行电磁辐射监测防治，加之人们将核辐射和电磁辐射混为一谈，一提到辐射，就联想到“切尔诺贝利事件”、“日本福岛事件”，以致“谈辐射就色变”。

2 解决对策和建议

2.1 完善法律法规和环保管理办法

由于国家立法的复杂性，对于电磁环境污染严重，矛盾突出的地区，可以首先结合地方实际需要，加快相应的地方电磁环境立法，并为国家立法提供经验。在相关法律法规下，修改电磁辐射环境保护管理办法，增加具有可操作性的工科医电磁设备电磁环境专门章节，加强国家层面针对工科医电磁设备的顶层法律法规规章建设。

在法律法规和专项管理办法的基础上，加强该方面的科研调查，捋清现状，借鉴其它类似建设项目的环保管理方法和经验，制定管理细则。管理细则应根据可能产生的污染程度、影响范围等参数进行分类管理。应该在以下几个部分制定详细的工作要求和办事程序：环境影响评价、竣工环境保护验收、公众参与要求、电磁辐射防护措施、监督检查、年度自查评估制度、电磁辐射环境合格证制度、分类管理、法律责任。

通过法律法规，部门规章、管理细则的制定实施，让该类设备电磁环境管理有法可依、执法有据、符合现状、操作可行。

2.2 制定相应的技术标准和规范

2.2.1 环境影响评价技术规范

环境影响评价技术规范应该确定以下几个要素：适用范围，规范性引用文件，术语和定义，环境影响评价文件分类，工作程序，评价依据，评价内容，评价因子，评价标准。

并根据环境影响评价的一般要求，结合工科医电磁设备的特点，制定相应的工科医电磁设备建设项目环境影响报告书(表)和环境影响登记表的格式模板。

2.2.2 竣工环境保护验收技术规范

竣工环境保护验收规范应该确定以下几个要素：适用范围，规范性引用文件，术语和定义，竣工环境保护验收分类，工作程序，验收依据，验收内容，监测因子，限值标准。

并根据环境影响评价的一般要求，结合工科医电磁设备的特点，制定相应的工科医电磁设备建设项目竣工环境保护验收报告的格式模板。

2.2.3 电磁环境监测技术规范

监测因子，监测仪器，监测方法，环境条件，监测人员，测量频率，测量时间，测量布点，数据记录与处理，质量保证，监测报告的的格式模板。

通过构建工科医电磁设备电磁环境技术标准和规范体系，能够科学规范相应评价文件的编写内容和格式，提高评价工作的效率和质量，为评价、监测报告的编写单位提供了技术支持，统一了编写规范，使相应的评价、监测报告更准确的描述建设项目环境现状。为环境保护管理部门确定该类设备能否符合环境保护法律法规要求提供了科学的技术支持。

2.3 优化各级环保部门电磁辐射管理模式

根据《电磁辐射环境保护管理办法》中第三条规定，县级以上人民政府的环境保护部门都有电磁辐射监督管理的职责。要求建立市、区及街道环保部门的电磁环境管理机构，区及街道环保部门应设置联络协调人，利用区及街道的地理优势，迅速准确的掌握工科医电磁设备的详细情况，提高环保工作处理效率。为市级环保部门决策处理提供有效支持，从而建立全市立体、多层次的电磁环境管理网络。

该类设备的使用单位应设立法人牵头的环保联络组，各部门负责环保的人员应为联络小组成员；联络组应协调并加强与环保部门相关工作人员的交流沟通，增加资料档案的数据信息共享机制。

2.4 区分处理历史遗留问题

在不违反法律法规和精神的基础上简化和加快相关历史遗留工科医电磁设备的环保手续完善工作，根据国家“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批” 的原则，并结合实际情况参考其它建设项目的解决办法，完善历史遗留工科医电磁设备的环保手续，将该类设备纳入了环保日常监督管理。建议解决方案：

增加程序相对简化的历史遗留工科医电磁设备的环保手续备案的履行规范，并根据分类管理细则进行环保管理。对产生污染风险高的该类设备，应该要求通过有资质有能力的机构调查编制该类设备的环境影响现状评价文件，评价文件应该参照竣工环境保护验收的格式和要求进行编写。对产生污染风险低的该类设备，可以填写备案登记表说明设备的详细状况和必要参数，提交现状监测报告后直接进行备案。对难以产生污染风险的该类设备，可以填写备案登记表说明设备的详细状况和必要参数直接进行备案。

该类设备进行备案应符合相关的环保法律法规要求，现状监测符合相关标准要求，不符合法律法规和标准要求的项目应进行限期整改；整改达标后才能进行备案。

对因历史原因缺失的不会对环境污染和管理造成实质性影响的相关建设文件不再进行审查，对环境污染和管理有实质性影响的缺失文件应在报告中或由建设单位复函给与说明。

2.5 加强研究调查，科学宣传引导

联合工科医电磁设备使用的企事业单位举行宣传解释活动，邀请专家，向广大市民宣传电磁辐射环境保护科学知识，减少广大市民的疑虑；加强该类设备电磁环境污染现状调查、电磁环境管理制度、电磁环境防治方法等各方面的科研研究。根据研究成果制作通俗易懂的专门宣传资料，并在使用该类设备的使用单位设置电磁辐射知识宣传栏，希望通过广泛的宣传、科学的引导、耐心的解释使群众正确认识电磁辐射，消除市民“谈辐射就色变”的恐惧心理。

3 结束语

工科医电磁设备在各行各业都有广泛应用，为各行业和人们的生活提供了便利。通过改善现阶段的工科医电磁设备电磁环境管理体系，最后形成的一个能够推动该行业良性发展、环保监管有效可行、技术数据科学有效、消除市民辐射恐惧的环保管理体系。为科学有效的开展该类设备的环境保护工作，推动行业的和谐良性发展有着重要意义。

本文在总结我国工科医电磁设备的环境管理现状和存在的环境管理问题基础上，分析我国现有各项法律法规，并结合环保部门和该类设备使用单位的实际情况，从环评和验收制度、电磁辐射监测评价、环保部门管理模式、历史遗留问题处理、辐射宣传等方面探讨工科医电磁设备的环境管理制度改进措施，提出以下政策建议：第一，完善法律法规和环保管理办法；第二，制定相应的技术标准和规范；第三，优化各级环保部门电磁辐射管理模式；第四，区分处理历史遗留问题；第五，加强研究调查，科学宣传引导。

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DiscussiononElectromagneticEnvironmentManagementSystemofElectromagneticEquipmentinIndustry，ScienceandMedicalTreatment

YANG Yingqi GUO Jianfeng ZHANG Jinfan HUANG Heng

(Shenzhen Environmental Monitoring Center)

According to the present situation of environmental management of electromagnetic equipment in engineering medical engineering，the existing environmental management problems are found. Analysis of the existing laws and regulations，combined with the environmental protection departments and the actual use of such equipment units to study. From the environmental impact assessment and acceptance system，electromagnetic radiation monitoring and evaluation，environmental protection department management model，historical issues processing，radiation publicity and other aspects of analysis. The improvement measures of environmental management system of electromagnetic equipment in engineering medical engineering are discussed，and suggestions for environmental management system construction are put forward.

electromagnetic equipment for industry；science and medical treatment；electromagnetic environment；Environmental management

杨颖琪，学士，助理工程师，主要从事核与辐射环境管理与监测等工作

文献格式：杨颖琪 等.工业、科学、医疗电磁设备电磁环境管理体系探讨[J].环境与可持续发展，2017，42(6)：104-106.

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A

1673-288X(2017)06-0104-03