我国地方政府债务风险防控研究

毛伊静

【摘要】随着社会的发展，政府财务问题受到我国人们的广泛关注，我国在2013年确立了政府债务管理制度和债务风险的预警机制。近两年，我国政府更是将经济上的工作重点放在了政务风险的防控上，充分体现了我国国家政府对政府债务风险的重视。但是，如何能够有效避免债务风险的发生，是全国政府工作人员应当重点考虑的问题。本文就我国地方政府债务风险进行详细的探讨，找出其形成的原因，并提出有效的防控措施，以改善地方政府债务情况。

【关键词】地方政府债务 风险成因 债务风险 防范措施

一、我国地方政府债务所存在的问题

（一）债务规模过大

债务经过长时间的累积，其数额将会变得十分巨大，这将直接导致政府出现大量的负债。在上个世纪末，我国出台并实施财政相关政策，虽然对于促进我国整体经济的发展有着积极作用，但也使地方政府的债务变得越来越多。地方政府开始不断进行展商引资，并建立相关的基础设施，这在一定程度上加剧了地方政府的债务危机。

（二）管理机制上的缺乏

由于地方政府债务具有种类多、规模大的特点，使得很多债务数据都无法详细进行统计。针对地方政府债务，现阶段我国还没有一个专门的机构和工作人员对其进行详细管理，只能够通过比较分散的方式来管理，这种债务管理模式造成地方政府的总债务由于管理机构和统计方法的不同无法获取准确的数据信息，大大增加了政府债务监管工作。目前，对地方债务进行管理的部门主要包括检查、财政以及审计部门，管理部门过多、管理方式的不统一都使政府无法准确掌握债务的构成比例，从而导致无法对地方政府所存在的债务风险进行准确的评估，不利于债务控制。

二、我国地方政府债务风险成因分析

（一）融资体制的不完善

地方政府要想进行融资，主要有以下三种方式，即资源性和债务性融资以及财政拨款。地方政府在基础设施建设上所欠缺的资金，受到土地财政的积极影响而得到了一定程度的缓解，但是由于土地本身所具有的有限使得这种资金获得方式不能够作为政府主要的融资方式。而政府所进行的商业贷款尽管依靠政府部门所具有的特殊性，能够十分轻松进行相应的操作，但是这给政府债务的监控工作造成了很大困难，如果商业贷款无法偿还，则会使银行出现坏账，从而严重影响我国银行业的发展。

（二）政府职能转变的滞后

虽然我国政府正在进行体制改革，但是地方政府职能的转变还没有完成，其常会发生缺乏、越位等情况。这种政府职能转变上的问题，使得其所进行的经济活动将与市场化的发展方向相背离，尤其是在经济高速发展的今天，地方政府只能够调节部分市场机制。从另一个层面来讲，在市场经济中，由于受到自身能力的限制而无法对资源进行优化，政府部門就要对其进行调整。然而事实上，政府部门所进行调整已经大大超出了职能范围，对市场的发展进行了过多干预。地方政务这种越位行为虽然能够在一定程度上给其带来一定经济收益，使很多问题都能够得到有效的解决，但是会严重影响市场经济的稳定运行。

（三）债务风险管理意识和防控机制的缺失

地方政府债务是可以通过构建较为科学合理的风险防控机制对其进行有效控制，从而避免债务风险的发生。但是，目前我国在债务风险的监管上暂时没有统一的标准，不能够对地方政府债务进行有效监控。如果在债务管理上没有建立切实可行的监管方案，那地方政府所存在的债务风险便不能够被中央政府发现，也便不能够对其进行有效遏制。地方政府所存在的债务风险能够从四个方面体现出来，即偿债率、债务率、逾期债务率以及借新还旧率。当债务率超过100%时，其所存在的债务风险则较高。

三、我地方政府债务风险的防范措施

（一）对政府融资体制进行规范和完善

首先，地方政府在进行基础设施建设上应当量力而行，要保障所举的债务能够按时还清，切勿出现无力偿还的情况。其次，针对于政府的多种融资形式，可将其转变为一种融资形式，并由财政部门进行统一的管理。再次，在建设资金上实施预算管理。最后，命令禁止政府部门为个人或是企业提供担保，切勿通过举债的方式来进行地方建设。

（二）加快政府职能的转变

首先，删减政府层级。对一些基础设施条件较为成熟的区域尽量减少政府所具有的层级。其次，执行权力的划分。执行权力的划分应当遵守以下四项原则：①效率原则。为了能够使所获得的成效最大，当对资金筹集责任进行划分时，应当让损失较小的部门来进行支出。②能力原则。根据不同政府所具有权力的不同科学合理分配事权。③调控原则。我国中央政府需要担负起国家经济发展和主权的事权。④受益原则。根据事权筹资范围的不同进行责任的划分。

（三）强化政府债务风险意识

对地方债务进行科学规划来提高政府债务风险意识。首先，应当根据经济发展情况的不同分成不同的区域，然后再利用偿债率、负债率、债务率这三个方向进行控制。其次，进行风险评价机制的构建，风险评价体系应当从债务展期率、负债水平等方面建立，然后政府所存在的债务风险进行评级，而且在评级上应当至少每一个季度进行一次。再次，构建风险解决方案。针对政府所有可能出现的债务风险，应当制定相应的债务风险解决措施，以降低债务风险给政府所带来的不良影响和损失。最后，政府应当重视债务偿还计划的实施和管理。针对当年没有偿完的债务，应当在第二年年初编制详细的偿还计划，然后对其进行严格的监管，以便能够按照计划顺利的实施下去，从而完成债务偿还计划，避免出现债务风险。