基于PPP模式的农村水利设施融资研究

董伟进

【摘要】水利设施是农业发展的基础，水利设施建设的好与坏将会直接影响到农业经济发展水平。目前，我国农村水利设施建设存在诸多问题，能够使用的水资源严重不足，水利基础设施建设比较薄弱，无法对水资源进行合理的调配。PPP模式是解决我国农村水利设施建设问题的必要手段，能够有效缓解我国地方政府投资不足、管理效率低下的问题。

【关键词】PPP模式 农村水利设施 融资研究

PPP模式是一系列项目融资模式的总称，其中包括BOT、TOT等多种融资模式，在国内外都受到了广泛的关注。融资问题一直都是我国农村水利设施建设面临的主要问题，PPP模式的使用能够有效的缓解农村水利设施的融资问题，提升政府对水利设施的管理效率，充分的发挥出政府的基本职能，从而实现风险转移、规避风险的目标。

一、我国农村水利设施建设中存在的问题

（一）农村水利设施建设的投资不足

我国农村水利设施建设的投资来源只要是国家和地方政府的支持。改革开放以前，我国农村水利设施建设的投资主要来源于中央，而农民付出劳动力，地方政府负责相关配套设施的投资。这种投资方式比较单一，政府的资金投入比较不稳定，并且没有系统的对投资渠道进行规划，地方政府的虽然也投入了一部分资金，但是依然不足以支持农村水利设施更加完善的建设。

改革开放以后，国家和地方政府在农村水利设施建设方面的投资逐渐增加，但是，从国家财政总支出的角度来看，依然没有达到国家要求的整体支出水平，农村固定资产投资额在农业固定资产投资额中占据的份额比较小，经常会呈现出不稳定的波动状态，不仅会影响农村水利设施建设的稳定性与持续性，还会影响施工企业的工程效益，造成施工企业的经济损失。

由此可见，我国农村水利设施建设的投资方面还存在很多的不足之处，总体发展水平比较低，不利于农村水利设施建设的发展。近几年来，我国农业技术水平有所提升，有效灌溉面积呈上升的趋势，但是有效灌溉面积占全国耕地面积的比例却一直在下降。也就是说，目前我国农田水利灌溉能力还比较弱，水利设施建设方面还不是非常完善，还有很大的提升空间[1]。

（二）农村水利设施建设的资金来源单一

目前，我国农村水利设施建设的资金来源主要表现在五个方面，分别是财政资金、银行信贷资金、村集体资金、农民个人资金、社会投资。农村水利设施建设在农业发展中占据着重要地位，并且具有公益性的基本特征。因此，在实施农村水利设施建设的时候，单凭市场是无法满足项目投资的需求，还需要政府的支持。虽然财政资金在农村水利设施建设的投资中的占据着重要的地位，但是政府提供的财政资金不足以支持农村水利设施的建设，还需要借助乡村集体组织的帮助，确保农村水利设施建设的正常运行。

但是，毕竟乡村集体组织的力量是有限的，要想保证农村水利设施的建设会给他们增加很大的经济负担，最终还是会造成无法承担农村水利设施建设的情况，所以，还需要银行和社会的支持。银行虽然能为农村水利设施建设提供一定的资金保障，但是也需要为自身的经济效益考虑，如果无法保证经济性和安全性，银行也不会为农村水利设施建设提供资金上的支持[2]。

二、PPP模式的基本概述

PPP模式是一系列项目融资模式的总称，其中包括BOT、TOT等多种融资模式，在国内外都受到了广泛的关注，具有共享投资收益、分担投资风险、承担社会责任的基本特征。基于PPP模式融资活动的主体是项目本身，通过该项目的正常运行和政府的扶持来偿还贷款。使用PPP模式进行融资，能够让更多民间资本参与到项目中归来，不仅能够让民间资本直接参与到项目设计、项目施工、项目建设的各个阶段，还能够尽可能的降低融资风险，提升项目的经济效益，从而实现对项目的规划与控制。另外，在开展PPP模式的时候，国家政府应该制定一些优惠政策和激励制度去促进项目的建设，在保证民间资本经济效益的前提下，提升他们对项目的参与性，从而帮助政府解决财政支出方面的问题[3]。

三、农村水利设施建设使用PPP模式的重要意义

（一）PPP模式能够减轻政府在财政上的压力

使用PPP模式开展农村水利设施建设项目，对于减轻政府财政压力、提升公共物品的供给有着重要的作用。近几年来，国家在公共物品上的财政支出越来越多，已经超过了国家政府能够承受的范围，为了改善这种现状，推动国家经济建设的稳定发展，引入民间资本参与国家项目是非常必要的。在农村水利设施建设过程中，引入民间资本为项目建设提供了新的资金来源，能够有效的缓解政府在财政支出上的压力，帮助政府度过难关。既能够节省政府在农村水利设施建设过程中的支出，还能够促进农村水利设施建设的发展。

（二）PPP模式能够提升项目的运营效率和服务质量

政府对公共事业的垄断经营降低了公共事业领域的竞争压力，同时也增加了政府在财政上的压力。长此以往，不仅不利于公共事业的发展，还会损害到公众的利益。将PPP模式使用在农村水利设施建设过程中，能够有效的提升项目的运营效率和服务质量，尽可能的吸引更多的民间资本参与到农村水利设施的建设当中，满足农村居民对水利设施的需求，在提高项目运营效率的同时，为农村居民提供了更加优质的服务[4]，对于提升农村居民的经济水平和生活质量有很大的帮助。

四、结论

综上分析可知，在开展农村水利设施融资的过程中，使用PPP模式还是非常必要的，就能够适应农村水利设施建设的需求，还能够缓解我国政府财政上的压力，尽可能的彌补我国在农村水利设施建设项目投资上的不足，进一步提高管理能力和经营能力。

参考文献：

[1]徐翔.基于PPP模式的农村水利设施融资研究——以云南省农村水利设施供给为例[D].云南财经大学，2012.

[2]甘琳.PPP模式在农村水利基础设施建设中的应用研究[D].重庆大学，2011.

[3]刘全芝.辽宁省农村水利设施投融资效率及PPP应用研究[D].沈阳建筑大学，2013.

[4]李虹，项玉娇.我国农村水利项目融资方案探析——基于PPP模式的思考[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2013，03：358-362.