浅谈军贸项目技术转让模式下的质量监督验收管理

中国航天科工防御技术研究院 栾蓉

随着军贸市场竞争的不断加剧,“产品+技术+服务”综合输出的技术转让模式逐渐成为国际军贸市场重要的贸易合作方式,但目前我国对于技术转让模式下的军贸项目管理缺乏指导性依据文件,不能全面规范军贸项目全系统、全过程、全特性的所有工作内容,所以各大军工集团仍然执行各自的规范要求。

为了保证交付产品质量及军贸合同的顺利执行,中国航天科工防御技术研究院从20世纪80年代起组建了军贸产品质量监督验收代表队伍,各级军贸质量代表按照要求加强对军贸产品研制生产过程的监督把关及产品交付前的验收,确保了合同的顺利执行。为更好地开展军贸产品质量监督验收工作,中国航天科工集团公司于2014年对军贸质量监督验收机构进行了调整,在承担任务的研究院、基地、直属单位、二级单位内部均设立了军贸产品质量监督验收总代表室,在有出口任务的三级单位设置军贸产品质量监督验收代表室。在集团公司、二级单位、三级单位分别任命了军贸质量总代表,建立健全了军贸质量监督验收机构和队伍,有力地保证了军贸产品质量和合同的顺利履行。

2014年,研究院参照装备采购质量监督国家军用系列标准,汲取近年来军贸相关课题的研究成果,并贯彻落实航天系统军贸有关管理办法及要求,全面总结了几十年来军贸项目技术转让工作经验,提出了一套技术转让模式下军贸产品质量监督验收工作的经验做法,指导并有效管控军贸项目履约过程。2016年,研究院组织完成了《军贸产品质量监督验收工作实施指南》系列行业标准的编制和发布,在航天系统内部逐步推广实施并取得了良好的效果。

一、技术转让项目的履约工作阶段划分

技术转让型军贸项目,不同于一般意义上的整装备采购军贸项目,通常是指中方提供产品的生产技术(含工艺)文件、产品下级散件、生产用的专用设备和工装、技术培训活动、在用户国本地建厂(或生产线)以及通过现场一系列的技术支持活动等,最终达到本地化生产出合格产品的目标。

技术转让型军贸项目履约过程通常分为3个阶段,如图1所示。

第一阶段,中方在国内完成散件产品的生产,并将散件产品和相关技术转让设备、技术文件发运至外方。

第二阶段,外方在完成双方约定的生产基础条件建设后,中方派出技术支持团(组)至外方国家开展培训工作,并在现场指导外方人员完成设备安装、产品生产和检验工作。

第三阶段,外方完成指定数量的产品生产并掌握相关生产技术后,按合同约定对设备、产品和中方服务进行验收,在合同履约结束后,项目按合同约定进入售后服务阶段。

二、技术转让型军贸项目主要特点

1．交付散件产品数量多、种类多且状态复杂

交付的散件产品层级、种类众多,既有机电产品和机械产品,又有自制件和外购货架式产品。产品状态也各不相同,有直接采购的零件,也有需要简单装配并测试的部件、组件。这些看似繁杂琐碎的散件实际是构成整个装备的基石,如果“源头”的一个小零件出现问题,将对后续的生产造成极大影响。

2．交付技术、工艺文件质量要求高

交付的文件主要分为指导设计的技术文件和生产加工的工艺文件,这都需要在中方原有文件的基础上进行改进,以满足外方客观实际的设计生产条件。设计文件需要进行标准转换、格式完善等工作,工艺文件是经过国内试生产验证后固化的状态,外方人员将最终在中方的指导下依据这些文件独立生产出合格的产品,这对文件本身的指标量化程度及可操作性提出了更高的要求,减轻了对于不同人员操作技能的过分依赖。

与其它军贸项目只交付产品和操作(维护、使用)说明书等随机文件不同,技术转让项目中文件作为技术的载体,在合同中单独报价且单独交付验收,文件质量在很大程度上影响着合同履约,所以对其内容、翻译、排版、格式、印刷、装订等方面的要求甚高,以适应、符合外方的要求和标准。

3．工装及专用测试设备作为正式产品交付

生产过程中用的工装及专用测试设备是作为正式产品交付的,所以在设计或采购初期要充分考虑可靠性及外方生产现场的实际条件,以符合通用化、统一化、标准化的要求,确保能生产出满足设计要求的产品。同时,在售后服务阶段,测试设备的计量校准、维护等问题也是军贸综合保障工作关注的重点。

三、质量监督验收工作优化措施

针对技术转让项目的特点,研究院通过近些年来军贸项目技术转让的工作实践,提出以下4个方面的质量监督验收工作优化措施。

1．做好质量监督验收工作策划，明确工作项目和内容

技术转让项目启动后,中方对合同中涉及的相关质量条款、技术接口协议等进行内部评审,形成项目产品实现策划,明确生产技术状态、投产数量、批次管理、生产进度安排、任务分工、物资订货及生产管理要求、飞行试验安排、文件翻译、用户培训、产品运输等内容。二级单位军贸总代表室依据合同和产品实现策划等输入性文件,制定项目质量监督验收大纲和工作计划,明确项目质量监督验收的形式和方法,在总体设计单位军贸代表室建立质量监督验收工作系统,明确各岗位职责,确保上级及系统内的要求传达落实到下级各配套单位。经评审批准后的项目质量监督验收大纲和工作计划由三级承制单位代表室分解、落实。

2．高度重视散件产品的检验验收工作

由于中方对大多数军贸项目的散件产品不够重视、管理宽松,所以各项制度也没有明确、统一的强制要求。但对于技术转让项目,不能将存在质量问题的散件产品当作合格品交付,如果处理不当,将对合同的顺利履约造成不利影响。因此,为了将散件产品的质量问题提前暴露并解决,军贸质量代表对技术转让项目散件产品的验收工作要更加细致和严格。根据交付散件产品的不同种类和状态,要求承制单位编制验收大纲或细则、产品规范等文件,覆盖对外提交的验收大纲。经承制单位检验合格并出具产品合格证明文件后,军贸质量代表再开展验收工作。

3．加强对技术文件、工艺文件的验收

交付的技术、工艺文件要在中方原有文件的基础上进行改进和完善,并按合同要求完成对标转换:在国内技术、工艺文件中引用的国标、企标及行业标准要转换为合同中要求的相关国际标准,并对其适用性进行评审。当国内标准不能转换时,不得直接引用国内标准,而应将相关具体要求纳入文件。

对于首次出口的产品,应结合编制的工艺文件将产品的工艺验证作为重点关注项目,确保工艺文件指标量化程度高、可操作性强,工艺文件与所引用的设计文件、技术标准文件一致,工艺文件与外方生产线实际条件、所用工装仪器设备及计量器具等文实相符。经过验证确认后的文件方能提交军贸质量代表进行验收。

4．对工装及专用测试设备的监督验收

为确保在外方生产过程中工装、专用测试设备满足技术文件的要求,在交付前应经过生产适应性验证,并与工艺文件、外方生产线实际条件相互协调,做到文实相符。外方生产现场的测试数据要与国内数据做好比对,工装和专用测试设备应编制验收大纲或细则,专用测试设备需要校准规范和检定说明。

为了提升技术转让模式下的军贸项目履约效率和质量、降低内部履约成本、提高企业产品和服务附加值、提升国际军贸市场核心竞争力,需要系统考虑军贸项目技术转让全过程中的管理基本要素。因此,要通过总结已有的军贸管理经验,探索提出一些适应军贸型号特点的科学高效的质量监督验收管理措施,指导并有效管控军贸项目履约过程,以推动技术、规范、标准、管理等服务“走出去”,不仅有助于拓展后续市场,打造集团军贸品牌形象,更对提升新时期集团军贸工作甚至国家形象具有重大意义。▲ （张岩 编辑）