试探消防监督执法工作中存在的问题及策略

2017-03-04安明江西省抚州市公安消防支队防火处监督管理科江西抚州344000

化工管理 2017年26期

关键词：公安消防强制性行政处罚

安明(江西省抚州市公安消防支队防火处监督管理科，江西抚州344000)

试探消防监督执法工作中存在的问题及策略

安明(江西省抚州市公安消防支队防火处监督管理科，江西抚州344000)

在社会经济快速发展的背景下，公民的法律意识也在不断提升，对消防法治工作提出了新的要求。本文对防监督执法工作中存在的问题进行了综合性分析，并提出了一定策略，以供参考。

消防；监督执法；制度

1 消防监督执法特征概述

消防监督执法主要是指公安消防监督机构及相关工作人员依法对法人及其他组织的消防管理活动、公民个人的消防行为的督导与检查。消防监督执法主要包括以下几个特征[1]：（1）消防监督执法属于典型的消防行政执法行为。消防监督执法是公共消防安全管理的重要举措，也是最为基本的消防执法形式之一。通过消防监督执法能够提前发现火灾隐患及违规行为，进行事先控制，可有效避免火灾险情出现。（2）强制性。对社会单位及公民进行消防监督执法是公安机关消防机构的法定职权。无论是单位，还是个人都应该自觉配合消防机构执法，不得抗拒或阻挠。检查过程中若发现单位存在违法行为或火灾隐患，消防机构会强制性要求其按期整改，逾期不改的单位或个人将受到对应的行政处罚。（3）消防监督执法既有依职权行政行为，又有依申请的行政行为。

2 目前基层消防监督执法工作中存在的问题分析

随着我国城市化建设的不断深入，城市高层建筑数量愈来愈多，且规模变得愈来愈大。这使得城市消防问题变得日益突出，也对基层消防监督执法工作提出了新的要求。尽管基层消防监督执法工作整体水平较以往有所提升，但在在部分环节上还是存在一定问题，具体表现如下：（1）行政处罚工作有待完善。目前，《消防法》对部分违法行为处罚过重，未能够充分衡量执法环境相关的复杂因素。以公众聚集场所为例，在一些经济相对落后地区，公众聚集场所投资额度并不高，若按照标准处罚，一些场所将难以承受，反而会产生负面影响。在具体执法过程中，也存在对部分消防违法行为处罚偏轻的情况，导致执法威慑力不足。例如《消防法》第六十七条规定[2]：“对于机关、团体、企业、事业等单位违反消防安全职责的，对有关责任人予以行政处分或者处警告处罚。”但公安消防机构只具备了行政处分建议权，并无决定权，导致行政处罚执行存在一定难度。（2）消防宣传及教育工作力度有待加强。现阶段，我国消防知识普及教育并未真正意义上纳入国民教育，并且宣传形式较为单一，整体宣传效果并不理想。（3）消防立法工作存在滞后性。新《消防法》出台后，相配套的行政法规及地方性法规并未及时跟上，导致安全责任制等基础性工作方面存在缺失，无法将主管部门监管作用充分发挥出来。消防监督执法依然以公安消防机构为主导，存在“独角戏”的现象，尚未形成一个完整的消防监督执法体系。

3 优化基层消防监督执法工作的相关策略

3.1 规范行政处罚与强制制度

通过规范行政处罚及强制制度，构建出一个和谐的消防监督执法环境，促使执法工作规范化实施。在基层消防监督执法期间，要适度应用强制性措施。要对执法实施主体、被强制对象、审批程序等进行细化，保证强制性措施合理使用，杜绝公权私用、公权滥用，体现出执法工作的公正性与透明性。同时，执法过程中应坚持强制与教育相互结合的原则，让被强制对象意识到自身错误，使其主动配合整改。采取强制性执法时，公安消防机构应该与安监、工商管理等部门联合起来，共同行动，以增强执法效能，促使执法工作顺利进行。另外，要从制度上对消防行政处罚行为进行规范，杜绝乱处罚行为。

3.2 加强消防教育培训工作

一方面，要强化社会公民消防安全意识。相关部门要从法律层面上进一步完善社会消防教育工作，将消防教育纳入国民教育当中。结合不同年龄层次、教育层次制定出相应的教育方案，将消防教育与学校教育关联起来。另一方面，要加强社会消防宣传力度。相关部门可定期组织社会性的消防主题活动，并可联合电视台打造消防宣传节目，还可通过网络平台宣传消防知识，扩大宣传范围。另外，要定期公布典型火灾案例及违法单位，用于警示公民，也能够让社会公民共同参与到消防监督当中。

3.3 完善消防立法工作

结合当前形势对现行的消防法律法规进行修订。针对于消防安全管理基础薄弱点，完善相关细则，制定出可操作性强的消防安全管理规定。同时，要加快配套行政法规及地方法规立法工作步伐，构建出一个健全消防法治体系，为消防监督执法工作提供依据，奠定基础。同时，要加强执法规范化建设。公安消防机构内部要明确执法操作指引及规范，对执法工作要求进行细化，并加强相应的监督工作，实现科学执法、公正执法。