农户参与模式的小型农田水利探究

□郑海平熊海霞

（1淮滨县水利局施工队；2淮滨县水利局）

农户参与模式的小型农田水利探究

□郑海平1熊海霞2

（1淮滨县水利局施工队；2淮滨县水利局）

文章主要针对于小型农田水利的农户参与式管理模式为切入点进行分析，结合当下小型农田水利管理的阶段性特征为依据，关于农田水利产权制度的研究、小型农田水利农户参与式管理必要性的研究、农村小型农田水利管护的政府扶持政策的研究等方面进行深入探索与研究，主要目的在于更好提高水利设施经营效率以及水资源利用率。

农田水利；农户参与式管理；研究进展

0 引言

水是万物之根源，农业若想实现高度发展，水利建设是必不可缺的前提条件，为了保障国家持续发展，加大对农业生产管理力度是至关重要的，而水利工程建设是确保农业生产的基础。在当前全球化发展为时代背景，对于小型农田的水利管理进行阶段性研究，才可以实现农业发展更上一层楼，进而提高我国核心竞争力。

1 小型农田水利管理的阶段性特点

由于小型农田的水利都是依据设施的主体不一样，对其可以分为3种制度，其中包含了集体治理、私人治理、农户参与式治理这3种。因为农田水利管理与农田的水利建设是不可分割的，建国之初，依照农村生产经营体制的变化，农业的水利管理与建设都在呈着阶段性发展。

1.1 第一阶段

我国最初的农业模式是计划经济，对于一些小型农田的建设都是国家给予的投资进行的，建设的主体包含国家、农民、集体构成，其中最为主要的是农民与集体的投劳，村民组织建设对于建设农田水利的积极性非常大，而小型农田水利工程建设属于集体产权，对于小型农田是归农民进行管护的。

1.2 第二阶段

到改革开放以后到农村缴税改革以前，村民这个集体组织对于小型农田管理的主体较为欠缺，随着水利工程的老龄化以及房屋与维修气度不够，在弄太难用水的矛盾上日益增加。基于此，九十年代中后期，一些地区开始尝试对小型农田的水利进行改革，实行租赁、承包等经营方法。在一些小型的水利工程的管理上，开始试验农民用水合作，即呈现了在小型农田水利中农户参与式的管理模式。

1.3 第三阶段

自从缴税变更之后到现在，对于农田水利建设有“两工”以及“三提五统”的支撑被去掉，农田的水利投资机制与运行机制方式变化，将一事一议的制度替代为共同生产制度。我国最早提出了水利工程管理体制改革中提出，要明确水利工程的所有权，积极探究农村各个形式的管理机制，因为地区的不同，采取不同的经营方式以及运作形式，主要的方式有租赁、承包、拍卖等。在2005年，我国又提出一项新的建议，加大对用水户协会的建设力度。

2 针对于小型农田水利农户参与式管理的深入研究

我国学者对小型农田水利农户参与式管理进行深入研究，主要是因为农田的需求，才进行农田水利制度改革，主要针对以下几方面进行探究。

2.1 关于农田水利产权制度的研究

制度经济学，对于制度进行科学合理的安排是确保成本利益的基础，利用合理的产权制度在根源上解决资源与环境等一些问题。水资源产权包含一些分产权，比如水资源、水资源工程的所有权以及水资源、水资源工程使用权等。因为水资源的用途是十分广泛的，具有时间与空间分布不均的特点，属于一种动态资源，并且还伴随着混合经济的特点。若是作为公共产品或是准公共产品对于农田水利建设几乎全部费用是由政府承担，非常容易出现公地悲剧的现象，致使水资源出现短缺。因此，对于农村实现责任承包制，是对农田改革的实行奠定了基础。

2.2 针对于小型农田水利农户参与式管理的价值研究

众多学者认为，小型的农田水利设备是不易分割的，在应用过程中属于集体产权，但是可以对其引进竞争体系，来增加资源分享的权力。比如：有的学者通过对灌区的农户合作进行分析可以发现，基于水资源共有的产权为基础下，构建农民用水协会，因为对于水资源的有效利用具有一定的推进作用；而有的人对其进行研究表明，对于用水协会的管理是可以根据承包的方式来达到节约用水的目的。有的学者就用水者协会对农户应用水资源进行实证研究，还有的学者认为，参与式的灌区管理的模式实行对其绩效的体现在用水机制上以及交易成本上等。但是同样有一些学者指出其中不足，对其不同的意见进行探究。即小型农田水利是一种共享产品，政府不能通过企业将此种制度推向市场。通过承包制的方式离开政府管理，农民是不会联合起来建设水利的。在种种实践中，基本上是没有成功的例子。

2.3 对于政府扶持政策的研究

为了解决水利建设的问题，我国针对于农田水利建设给予一些资金补助，将其依旧纳入到国家政府补助的范围中，在2009年开始实行小型农田建设水利，我国开始实施财政支撑，就是指民办公助，2011年我国有提出大力实施农民用水合作组织，但是对于比较小的农田水利设施进行农户参与式管理还是有待提高的。

3 对小型农田水利农户参与式管理的建议

3.1 区域性特征

一种制度的构建与其环境影响密不可分。政府对于小型农田的水利农户参与管理是要全面依据区域性特点，主要是指水资源的空间分布的不同以及农户的经济承受范围内，可以对其实施差异化管理，给予一定的政府补贴，此种机制的构建对于农民而言起到了参与其中的积极性，进而增加小型农田水利的实行效率，对于我国农田生产效率与水利设施管理水平具有极大的影响。

3.2 国情的差异

对于农田的灌溉管理的形式，国外的学者都是依据特有的对象进行灌溉管理制度。发展中的国家与发达中的国家是有所差异的，对于农田灌溉设施建立的主体投入比例不同以及建设后国家的财政情况也存在一定的差异，因此，尽管农户参与式灌溉管理是小型农田主要的发展方向，但是在农业管理中农户参与水利资源建设的形式依据国家政策的不同也会存在差异，因此依据实际情况而定，才是确保利益最大化的基础。

3.3 产权结构

在当前我国现有的农业水利设备建设的时间是不同的，尽管当前的小型农田水利建设一般是民办公助的情况，因为每个地区的自然环境与经济条件都是不同的，在经济发展的水平也是存在较大差异，对其进行资金整合与配套的参与及强度都是有所差异的。所以，小型农田水利设备的参与式管理都是在实际实行中存在差别的。除此之外，对于小型农田基础设备产权的体制进行改革，政府需要加大对农户参与式的管理体系的支持力度，应该充分根据设备类型进行水库建设。

3.4 农村的现实背景

我国对于小型的水利管理模式是需要充分考虑农户的经营状况以及城镇化实际发展的时代背景。当前，在一些地区，种植农田已经成为农户的副业发展，农村内部的青壮年都去城中打工，农户缺少对于农田水利设施管理的热情以及积极性。所以，在小型农田水利农户的参与式管理的探究，首要应考虑的是农业的经营疏散、农村老龄化等一些因素作为研究背景，不单单需要政府部门的资金资助，还需要政府部门的监督与管理、指导等，构建一个互相扶持的政策机制。

4 结语

综上所述，小型农田水利的农户参与式管理模式的相关探究对于我国发展农业而言具有十分重要的作用，因为农田是农村主要经济来源，若是农田管理不好，对于农民经济就会受到极大的影响，进而影响国家经济发展。通过构建小型农田水利的农户参与式管理机制，对于我国灌溉资源的问题可以妥善解决，进而提升水资源的应用效率以及水利设施的经营管理水平。文章主要从小型农田水利管理的阶段性特点、针对于小型农田水利农户参与式管理的深入研究、小型农田水利农户参与式管理的建议这三方面进行充分阐述的，希望为我国农业健康持续发展带来一定促进作用。

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编辑：刘长垠韦诗佳

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2017-05-12