加大农产品市场信息发布力度推动农业供给侧结构性改革

多年来，农产品市场“多了多了，少了少了”的问题层出不穷，“蒜你狠”？“姜你军”等现象你方唱罢我登场，部分农产品品种滞销卖难现象时有发生，造成资源浪费的同时，也给我国农民带来很大损失。

为增强市场透明度，引导农民合理安排生产，通过发布市场信息引导农民调整结构，1月17日，农业部举行重点农产品市场信息首场发布会，农业部办公厅巡视员、副主任陈邦勋主持会议，农业部市场与经济信息司司长唐珂在会上就相关问题做了说明并答记者问。

为深入推进以市场需求为导向的农业供给侧结构性改革，通过信息发布引导农民生产和农产品市场预期，农业部研究制定了《农业部农产品市场信息发布计划》。按照发布计划，今年农业部将每季度召开农产品市场信息发布会。唐珂首先介绍了有关情况。

2017年农业部农产品市场信息发布计划

从2017年1月起，农业部在前期工作基础上，系统整合农产品市场分析预警产品，根据每种产品的信息内容和功能定位，采取中短长期、定期与不定期结合的方式，每日每周每月每季度无缝对接，持续开展农产品市场信息权威发布。一是每日发布信息。主要发布内容包括“农产品批发价格200指数”及重点监测的鲜活农产品批发市场价格。这些信息每天在“中国农业信息网”上发布。“农产品批发价格200指数”是农业部组织专家，在对已运行十余年的全国农产品批发价格指数全面评估和调整基础上，基于全国200余家典型农产品批发市场价格数據生成的，重点体现了粮油和“菜篮子”产品在流通环节的价格水平，已于今年1月1日起正式上线运行，每日在“中国农业信息网”上发布。二是每周发布信息。主要发布内容包括“农产品批发价格200指数”及重点监测的鲜活农产品批发市场价格、“国际大宗农产品价格”。这些信息会综合成《国内外农产品市场动态》，在“中国农业信息网”上统一对外发布。三是每月发布信息。主要内容包括玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5个品种的供需平衡表，水稻、小麦、玉米、大豆、生猪等19个品种的供需形势分析月报和“农产品批发价格200指数”。供需平衡表将于每月10日左右定时发布，供需形势分析月报于每月15日前定期发布。这些信息也都通过“中国农业信息网”统一发布。四是每季度召开重点农产品市场信息发布会。盘点上季度农产品市场运行形势，预测下一季度市场走势，分析解读各方关注的市场热点问题。五是每年召开中国农业展望大会。对上年农产品市场运行形势进行回顾，对当年和未来10年农产品市场形势进行展望。

当前我国农产品市场运行总体形势

2016年随着农产品价格形成机制改革进一步深化，我国农产品价格由供求决定的特征更加明显，外部因素对农业的影响进一步增强，国内外农产品市场融合程度进一步加深，农产品价格波动风险进一步加大。从“农产品批发价格200指数”对2016年的测度和市场供需分析情况看，稻谷、小麦价格稳中有跌，棉油糖等大宗农产品价格国内外联动性增强，玉米及替代品进口减少，畜禽产品进口增幅较大，蔬菜、水果季节性波动特征明显，大蒜等个别品种价格涨幅较大。1月16日“200指数”为108.87，同比高2.31个点，比月初上涨2.02。其中，“菜篮子产品200指数”为110.05，同比高2.46个点，比月初上涨2.27个点。据分析，目前蔬菜在田面积稳中有增，猪肉维持紧平衡，水产品供应稳定，综合考虑节日需求拉动和天气因素影响，预计春节前主要“菜篮子”产品价格将会继续上涨，春节后将季节性回落。预计“菜篮子”产品价格变化对CPI的影响不会超过去年同期。从农产品市场总体形势看，2017年在供给总量相对宽松的大背景下，我国农产品市场运行有望保持基本稳定，农产品价格上涨支撑因素不足，下行空间也不大，“200指数”预计将总体平稳、小幅振荡，但考虑到农业内部的结构性矛盾依然突出以及汇率、货币等外部不确定因素，农产品市场风险有增无减、形势复杂多变。农业部将加强市场信息分析预警工作，做好“200指数”的监测与发布，同时也提醒农业生产经营者密切关注市场价格变化，有效防范市场风险。

“镰刀弯”地区种植结构调整重点品种产销调研情况

2016年，农业部以玉米为重点推进种植业结构调整，调整“镰刀弯”等非优势产区面积近3000万亩，今年还要继续调减1000万亩。调减玉米后种什么，始终是各级农业部门和广大农民群众关心的问题。去年年底召开的全国农业工作会议明确指出，今后调结构不能靠行政推动，要更多利用市场信号和价格传导机制。贯彻落实全国农业工作会议精神，农业部近期组织农业部全产业链信息分析预警团队等力量，针对“镰刀弯”地区种植结构调整重点品种，开展了2017年农民种植意向、流通渠道、市场需求和价格预测分析，形成了专家咨询报告，希望专家的意见能对基层农业部门和广大农民群众安排好今年生产有所帮助。

随后，唐珂就记者的提问作了答复。

记者：您提到农业部制定了详细的信息发布计划，2017年将加强农产品市场信息权威发布，这在以前是没有的。请问这是基于什么考虑？想达到什么预期目标？

唐珂：按照中央的部署要求，2017年农业工作主线就是深入推进农业供给侧结构性改革。现在，农产品的供求关系发生了显著变化，就是由数量不足变成结构性短缺，主要是中高档的供给不足，这需要农业的供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革的关键任务之一，就是要破解农产品供需的结构性矛盾，优化农产品产品结构和品质结构，提高农业供给质量，为消费者提供更加优质安全的农产品，满足多层次、高质量、个性化需求。同时培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。农产品生产有很强的周期性、季节性，很容易出现“多了多了，少了少了”，这么多年来这个问题始终没有得到很好解决。通过发布重点农产品市场信息，增强市场透明度，引导农民合理安排生产，是农业发达国家的普遍做法，也是我国农业市场化的实践经验。今年我们按照部党组要求，下决心提档升级农业市场信息服务，围绕农业供给侧结构性改革主线，着力加强农产品市场信息发布的权威性、前瞻性，为广大农业生产经营主体提供看得懂、用得上的信息，尽可能帮助农民群众根据市场需求做好生产经营决策，这是信息化时代创新农业管理方式的有益探索，也是建设服务型政府的内在要求。在以后每个季度的例行新闻发布会中，我们将不断丰富发布内容，不断满足农业生产经营主体的信息需求。

记者：农业部对批发市场价格监测已有十多年，这次为何发布“农产品批发价格200指数”，它与原有指数是什么关系？

唐珂：农业部对批发市场价格的监测和发布始于上世纪90年代，2005年开始发布全国农产品批发价格指数。十多年来，这个指数在反映农产品市场运行情况方面发挥了重要作用。但与此同时，随着我国农业生产结构、居民消费结构变化，加上新旧批发市场更迭，原有指数在样本品种、样本市场、权重设计等方面也产生一些不适应，有必要进行全面、深度的调整和完善。与原指数相比，“200指数”在品种选择上更注重代表性，比如，原来的指数中水产品只有5种淡水鱼和2种海水鱼，现在增加到49种，囊括了贝类、藻类、虾蟹等产品，更加全面反映不断丰富的水产品市场情况。目前的“200指数”选定111个交易品种作为样本品种，除了水产品，蔬菜32种、水果11种、畜产品7种、粮食7种、食用植物油5种，更具有品种代表性，权重设计也更加精细、科学。此外，“200指数”接入了一些运行成熟的电子结算批发市场的实时数据，采价效率更高，数据也更精准。我们考虑要通过持续不断努力，将这个指数打造成综合测度和全面反映我国农产品批发环节价格整体水平及其变化的“风向标”，更加真实反映市场“温度”，推动农产品市场价格形成机制的完善，进一步发挥市场信息在指导农业生产、引导市场消费和服务决策中的作用。

记者：我们注意到农业部从去年7月份开始发布5个品种的供需平衡表，请问为什么要推出这些农产品的供需平衡表？农业部的农产品供需平衡表是怎么形成的？

唐珂：从2016年7月份开始，农业部市场预警专家委员会每月通过中国农业信息网，定时发布玉米、大豆、棉花、食糖、食用植物油5个大宗农产品的供需平衡表，受到了国内外市场越来越广泛的关注。农产品供需平衡表，包括产量、进出口、消费等信息，不仅体现过去和现在的供需情况，而且预测未来供需形势。简单说，就是通过一张表来告诉市场主体，某种农产品是多了还是少了。编制发布农产品供需平衡表，是联合国粮农组织、经合组织等国际组织和发达国家引导农产品市场运行的主要手段和通行做法，尤其是美国农业部发布的美国及全球主要国家重点农产品供需平衡表，几乎成了全球农产品市场的晴雨表。编制和发布这5个品种的供需平衡表，我们准备了很长时间，既借鉴了国际经验和做法，又在数据会商、模型运算等方面作了改进和创新。在每次平衡表发布之前，我们都会开展两轮会商，第一轮是与行业协会、研究机构的开放会商，形成充分共识，第二轮是与气象、遥感等部门的闭门会商，就关键生产数据进行动态调整。2017年5个品种的供需平衡表发布日期已经在“中国农业信息网”上预告，请大家及时关注。同时，我们还考虑适时拓展品种范围，条件成熟时，还将推出主要国家重点农产品的平衡表，为全球农产品市场平稳运行做贡献。

记者：今年东北取消玉米临储政策，实行“市场化收购”加“补贴”的改革措施，请问玉米收储制度改革后市场出现了哪些新变化？当前东北收购形势如何？如何应对玉米市场价格下跌及农民“卖粮难”的风险？

唐珂：2016年以来，各部门按照中央部署要求，积极稳妥推进玉米收储制度改革，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制，使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。从东北新玉米上市后的市场运行情况看，玉米收购价格回归市场，国产玉米市场竞争力提升，玉米及替代品进口下降较多，饲料和加工消费恢复性发展趋势明显，阶段性供求矛盾有所缓解。这些都表明，玉米收储制度改革的方向是正确的，必须坚定改革信心。同时，值得关注的是，玉米收储制度改革也遇到了一些新情况新问题，比如市场价格出现较大幅度下跌，集中上市期东北地区运力紧张，部分地区农民“卖粮难”风险加大等。据我们监测，2017年1月份以来，东北地区，含水量为30%的玉米地头价每斤0.50元，比2016年底跌4.4%，比去年同期跌30.5%。当前东北地区玉米收购进展总体顺利，据国家粮食局监测，截至1月11日，东北地区累计收购玉米4879.5万吨，同比减少3657.6万吨，收购进度与2013、2014两年基本相当，与2013、2014两年同期平均收购量相比，减少97.1万吨。下一步，农业部将配合国家有关部门和地方政府，在前期工作基礎上，加大相关政策措施的落实力度，充分发挥政策的激励和引导作用，巩固和强化多元主体入市收购的市场格局。同时，统筹运力调度、发挥国有企业作用、完善信贷担保政策、加强农户储粮能力建设，千方百计防止出现大面积、长时间“卖粮难”。

记者：刚才唐司长也介绍到组织专家对“镰刀弯”地区种植结构调整进行了调研，请问调研的主要结论是什么？

唐珂：“镰刀弯”地区种植结构调整任务重，玉米面积调下来后种什么，是广大农民群众最关心的问题。为了给“镰刀弯”地区调结构提供一些有价值的参考信息，去年底，我们组织有关专家，对涉及结构调整的20个重点品种（包括春小麦、葵花籽、花生、绿豆、黑豆、豌豆、红小豆、芸豆、高粱、大麦、荞麦、谷子、青贮玉米13个品种以及黄瓜、番茄、茄子、辣椒、大蒜、生姜和马铃薯7个蔬菜重点品种）产销形势进行了专题调研，对2017年的市场形势进行了预判。调研结果形成了书面材料，在座的记者朋友应该已经看到了。我在这里把专家的调研结论简要介绍一下。“小、杂、散、乱”是当前杂粮杂豆的种植及经营特点，2016年虽然种植收益整体有所下降，但多数品种价格同比较高，2017年农户种植积极性不减，预计杂粮杂豆总供应量增加为大概率事件，与此同时，调研显示，多数品种需求增长不大，专家建议农户合理安排生产，注意防范价格下跌风险。几个主要蔬菜品种，预计2017年市场将总体保持稳定。从调研结果看，除黄瓜种植意向略有下降之外，其他品种都是增加的，这就使得保持价格稳定的压力加大，建议种植户密切关注天气、市场行情等变化，地方农业部门也要加强信息引导，推动产品均衡上市。

记者：去年蔬菜价格波动比较大，价格总体水平高，请问主要原因是什么，春节期间菜价将如何运行，今年市场形势如何？

唐珂：2016年蔬菜价格波动幅度确实较大，2月份突破近15年的历史最高位，5月份又创近5年最大跌幅，7月以后波动上涨。气象灾害是蔬菜价格波动的主要原因。春季两次倒春寒、夏季洪涝、秋季强寒流和多次台风等灾害都对蔬菜供应造成一定影响。从历年情况看，受节日因素影响，每年春节前和春节期间，蔬菜价格都会出现一定程度上涨。从今年情况看，目前全国蔬菜在田面积稳中有增，如果下半个月不出现大面积的雨雪冰冻等不利天气，春节期间蔬菜价格涨幅应该不会高于上年。从2017年全年情况看，随着全国各地大力调整种植结构，积极发展蔬菜生产，种植面积和设施水平稳步提高，品种结构和上市档期也进一步优化，如果不出现大的气象灾害，2017年蔬菜供应是有保障的，价格也将总体平稳。这里我还要给农民朋友提个醒，多关注市场需求，不要盲目跟风种植，避免出现蔬菜滞销卖难。

（本刊记者根据信息发布会现场发言整理）