浙江省移动通讯基站环境保护管理问题分析与对策

朱 凯 傅 宗 李湘权

(浙江省辐射环境监测站/浙江省辐射环境安全监测重点实验室，浙江 杭州 310012)

浙江省移动通讯基站环境保护管理问题分析与对策

朱 凯 傅 宗 李湘权

(浙江省辐射环境监测站/浙江省辐射环境安全监测重点实验室，浙江 杭州 310012)

通过对浙江2009-2012年移动通信基站环境监测情况的统计，分析移动通讯基站在环境保护中存在的问题，并针对行地提出了相应的对策，探讨了移动通讯基站环境保护主管单位规范管理和完善法律法规，政府与企业积极科普宣传。

移动通讯基站；环境监测；对策

经过近二十年的发展，浙江省移动通信已经形成三家通信公司，五张网络，用户数超过7000万的规模。移动通信网络的建设对浙江省的经济发展起到了重要的助推作用。近年来移动通信事业的迅速兴起和迅猛发展，使移动通信基站与人们的距离越来越近，电磁辐射环境问题已受到普遍关注。所以对近年来各运营商基站建设和环境保护审批情况进行梳理，对已存在的问题提出相应对策，为以后环保部门提供实践指导，就具有十分重要的意义。

1 移动通信基站的概念及特点

1.1移动通信的概念

移动通信就是指在通信的双方中至少有一方处于移动状态时所进行的通信。例如，固定点与移动体(汽车、轮船、飞机等)之间、或移动体与移动体(活动着的人、汽车、轮船、飞机等)之间的通信，都属于移动通信的范畴。

1.2 移动通信的特点

(1)通信双方(或多方)至少有一方处在移动状态中。

(2)电波传播条件恶劣：由于在移动通信的电波传播路径上存在建筑群、树木、汽车、人群等障碍物，由发射天线辐射出来的电磁波将遇到各种障碍物的反射、折射、绕射和散射，以不同的路径、不同的方位和不同的极化方向到达接收点，将造成移动体接收信号的电平起伏不定，最大的可相差30dB以上，这种现象通常称为衰落，它严重影响着通信质量。

(3)电磁环境恶劣：通信质量的好坏，不仅取决于设备性能，还与外部的噪声及干扰有关。对于移动通信来说，其主要噪声来源是人为噪声，如汽车的点火系统。移动通信的主要干扰有互调干扰、邻道干扰及同频干扰等。

(4)具有多普勒效应：当运动的物体达到一定速度时，如超音速飞机，固定点接收到的载波频率将随运动速度的不同产生不同的频移，通常把这种现象称为多普勒效应。移动通信采用“锁相技术”来解决信号提取及接收的问题。

(5)具有发射功率自动控制功能：为解决邻道干扰问题，移动通信设备使用了自动功率控制电路。当移动体逐渐靠近固定点(基地站)时，使其发射功率自动降低，而远离固定点时，自动升高。

2 资料来源与分析

2.1 资料来源

2009年开始，笔者所在单位承担了浙江省所有移动基站的环保监测工作。本次选择的数据来源于所在单位2009-2012年度浙江省移动通信基站环境监测工作总结汇总。

2.2 资料分析

经浙江省辐射环境监测站多年来对省内近5万座基站的现场监测，绝大部分的基站能符合电磁环境安全的要求，而且总体上约95%以上监测点的数据都小于1μW/cm2，符合《辐射环境保护管理导则 电磁辐射环境影响评价方法与标准》(HJ/T 10.3-1996)规定的对单个项目功率密度限值要求远低于国家标准限(40μW/cm2)，但也有个别由于天线安装位置距离过近，监测值偏大，经过整改后，都也可以符合电磁环境安全的要求，但这类基站的数量不超过基站总数的1%。

由于电磁辐射“看不见、摸不着”的特性，公众对“电磁辐射”存在一定的误解，将其与“核辐射”混为一谈，普遍存在抵制情绪和恐惧心理，纠纷和投诉日渐增多，甚至有的发生成群体事件。同时，在企业间的激烈竞争中，移动通信运营商在建设过程中缺乏必要的监管和指导，没有完全纳入环境保护法规要求的轨道，存在一定的违规建设。移动通信基站的环境保护问题有待引起足够重视。

3 移动基站环保管理存在的问题分析

3.1 移动通讯基站建设无序

移动通信基站以自主建设为主。企业之间的激烈竞争要求运营商们建站速度求快，基站数量求多，网络覆盖求广。因此，其在基站建设方面与地方政府管理脱节。随着建站技术日趋成熟，通信需求不断增加等，运营商们根据投资指标，自行规划选址，绝大部分基站未批先建。

目前在浙江省内移动、联通、电信三家运营商，在铁塔公司成立前，除了个别基站出现两家或三家运营商发射天线共塔建设外，在绝大多部分市区都在相距不到数百米的范围内重复建设基站。这样既浪费了资源，又增加了居民受到电磁辐射的可能性。

3.2 环境保护部门管理滞后

移动通信基站的建设涉及通信管理、建设规划、国土资源、环境保护等多个政府部门，但与基站建设相关具体的法规缺失，政府各相关职能部门之间也没有良好的沟通渠道，未形成协调联动工作机制。基站建设从开端就缺乏一定的规范性，在众多管理部门的多头管理中游走。而环境保护部门始终位于管理的末端，疲于处理各种已经激发的矛盾，成为最后承担一系列责任的部门。

此外，基站数量庞大、分布广泛，与其他建设项目有很大的不同，在管理中若采用一般项目的环境保护管理思路，则可能事倍功半，无法达到较好的效果，须在环境影响评价和环境保护竣工验收方面，出台更加适合的法规和制度。

3.3 媒体与商家各种负面宣传

由于某些媒体不负责任地夸大电磁辐射对人体健康的影响，公众对电磁辐射的认识存在很大误区，甚至对电磁辐射这一客观事实产生了强烈的恐慌心理。此外，还存在不良商人恶意抄作，个别生产销售电磁辐射防护用品的企业和个人为增加产品的销量，片面夸大电磁辐射的危害。

所以公众对移动通信基站的“电磁辐射”存在一定的误解，经常将其与“核辐射”混为一谈。同时，公众缺乏获得正确信息的途径。由于复杂社会问题存在，在基站建设过程中因拆迁、租赁等原因引起公众的反对情绪。于是导致公众不断通过各种渠道向各级环保部门反映和投诉，小范围群体性事件也偶有发生。

4 对策与建议

4.1 政府主管部门统筹协调，源头管理

必须在全省出台有关移动通信基站建设的管理办法，建立健全基站管理机制，对基站建设提出具体的管理办法，形成系统性、权威性和协同性。

4.2 环境保护部门规范管理，完善法规

针对目前基站环境保护管理权限在设区市级环保部门的现状，应加强对市局基站环保审批的指导，提高日常管理的水平，统一各地市的审批要求和流程，将对地市环境保护局对基站的审批情况列入考核，必要时对完成情况进行评比。

4.3 政府与企业充分科普宣传，公众参与

在报刊、电台、电视台开辟移动通信环境保护科普专栏、科技专版，着力解答群众遇到的电磁环境保护方面的难题和热点问题，传播最新科技动态和科技知识。积极妥善妥善处理公众信访投诉，维护社会安定和谐。遇到基站环保投诉，正面应对群众诉求，妥善解决了公众信访投诉，维护社会安定团结。

[1]GB/T 8702-2014.电磁环境控制限值[S].2014.

[2]HJ/T 10.3-1996.辐射环境保护管理导则 电磁辐射环境影响评价方法与标准[S].1996.

[3]季成富.移动通讯基站环境保护问题探讨 城市管理与科技 NO7，2期，2005.

[4]邵海江.2009年-2012年度浙江省移动通信基站环境监测工作总结[R]，浙江省辐射环境监测站，2013.

CountermeasureAnalysisontheMobileCommunicationBaseStationEnvironmentalProtectioninZhejiang

ZHU Kai FU Zong LI Xiangquan

(Radiation Environment Monitoring Station of Zhejiang Province/Zhejiang Province Key Laboratory of Radiation Environment Safety Monitoring，Hangzhou，Zhejiang，310012)

Through the statistics of Zhejiang in 2009-2012 mobile communication base station of environmental monitoring in environmental protection，analysis of the existing mobile communication base station，and the line and put forward corresponding countermeasures，discusses the mobile communication base station in charge of environmental protection units standardized management and improving laws and regulations，government and enterprises to actively propaganda.

mobile communication base station；environmental monitoring；countermeasure

X21

A

1673-288X(2017)05-0158-02

朱凯，本科，工程师，研究方向为环境保护监测与分析；傅宗，本科，工程师，研究方向为环境保护监测与分析；李湘权，本科，工程师，研究方向为环境保护监测与分析

文献格式：朱 凯 等.浙江省移动通讯基站环境保护管理问题分析与对策[J].环境与可持续发展，2017，42(5)：158-159.