江苏省环保信用制度与绿色信贷发展指引研究

王向华 贺 震 李 冰

(1.江苏环保产业技术研究院，南京 210036；2.江苏省环境保护厅法规处，南京 210036)

江苏省环保信用制度与绿色信贷发展指引研究

王向华1贺 震2李 冰1

(1.江苏环保产业技术研究院，南京 210036；2.江苏省环境保护厅法规处，南京 210036)

以环保信用压力激发环保内生动力是提升企业环境行为的必然选择。本文在分析目前江苏省环保信用制度建设现状的基础上，从环境信用评价的准确性，及时性；金融机构对环保信用评价的应用反馈机制及相关机构的责任方面对金融机构的绿色信贷引领进行了研究。

环保信用制度；绿色信贷；指引

1 引言

当前，经济发展和环境保护的关系越来越紧密，在产业结构调整压力和严峻的环境形势下，绿色金融被赋予了更多使命，被提到更高的位置。作为全球第二大经济体，中国正在开展大气、水、土壤三大领域污染防治的战役，构建绿色金融体系，释放市场力量，形势越发紧迫，步伐也正在加快，未来几年内将迎来我国绿色金融发展的黄金时期。本文将在江苏省环保信用制度建设现状的基础上，分析其对于绿色信贷的引领作用。

2 江苏环保信用制度现状

江苏省在环保信用制度方面开展了卓有成效的探索，早在2000年就开始建立企业环境信息评价与公开制度，经过多年实践，这项工作已经由最初的环保部门进行企业环境行为评级和信息公开，上升为环保部门和金融部门联手实行绿色信贷，成为新形势下一项行之有效的环境经济政策，在促进企业减排降污、促进发展绿色企业、改进环境行为等方面发挥了积极作用[1]。为提升江苏省环保信用体系建设和环境管理水平，2012年，江苏省环保厅与省社会信用体系建设领导小组联合推出了《江苏省重点污染源环保信用评价及信用管理暂行办法》并于2012年12月1日开始施行；2013年，发布《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》并于2013年2月10日起施行；江苏省环保厅组织制定了《江苏省企业环保信用评价标准及评价办法》并进行了多轮征求意见。2016年发布了江苏省环保信用体系建设规划纲要(2016-2020年)，上述几项办法，在吸收企业环境行为评定及信息公开制度基础上，明确了企业环保信用动态管理程序，建立了企业环保信用等级的“修复”与“降级”机制，提出了对各种环保信用等级企业的激励与奖惩手段，使企业环保信用评价效能进一步放大。根据江苏省银监局最新统计数据，截至2016年末，江苏主要银行业金融机构对江苏环保部门环保信用评价企业贷款余额6916亿元。其中，对信用评价为优秀(绿色)和良好(蓝色)的企业贷款余额6499亿元，较年初增加829亿元，余额占所有评级企业贷款余额比例达94%，对环保信用较差(红色)和极差(黑色)企业贷款余额93.6亿元，较年初减少15亿元，余额占比仅为1.4%。

加强环保信用信息在银行征信系统的共享，科学调节对企业直接融资的支持，助力战略性新兴产业发展，环保信用助推联动投贷的威力在江苏正逐步显现，已然成为推动供给侧结构性改革的重要手段。 将企业环境信用评价的结果纳入企业公共信息信用平台和银行征信系统，采用经济手段加强激励约束，督促企业持续改进环境行为。对于绿色企业将采取激励性措施，优先安排环保专项资金、环保科技项目立项，银行业金融机构予以积极信贷支持；对于红牌企业将采取惩戒性措施，加大执法监察频次，暂停各类环保专项资金补助，银行业金融机构对其审慎授信，在其环境信用等级提升前不予新增贷款，并视情况逐步压缩贷款，直至退出贷款。

江苏省还加强了与发展改革、经信、财政、商务、科技、工商、安监、国资、税务、海关、人行、银监、证监、保监等行业管理部门的工作联动，以及与工会组织、行业协会和相关社会机构的沟通协调。同时，江苏省环保部门联合物价部门在全国率先出台《关于根据环保信用评价等级试行差别电价有关问题的通知》，对年度环保信用评价等级为黑色和红色的部分高污染企业试行差别电价政策，用电价格在现行价格基础上每千瓦时加价0.1元和0.05元；联合财政、物价、水利、住建等部门推行差别水价在环保信用中的应用，初定环保信用评价为黑色等级的企业水价上调1元/吨，红色等级的企业上调水价0.6元/吨。

3 存在的问题与建议

3.1环境信用评价的准确性，及时性是引领绿色金融的关键

商业银行普遍欠缺对专业领域的技术识别能力，因此环境信用评价应能最大程度上客观、真实、动态的反应企业的环境行为，如果其准确性出现问题，将不能发挥其应有的效果，甚至出现反作用[2]。首先是评价主体的问题，多元化主体参与评价是不可避免的趋势，现行的企业环境信用评价是环保部门对企业的环境行为进行评级，这种二元管理模式存在着一定的弊端，通过引入第三方评估机构和公众参与机制，既可以减轻环保部门的工作量，又可以有效防止公共权力的滥用，使得评价过程更具有科学性和民主性。其次是关于环境评价指标的设计仍需进一步的改进，根据不同行业的环境行为特点设定不同的评价指标体系，要有所侧重，污染型行业指标设计要着重污染物排放行为，高耗能的行业指标设计要着重节能减排行为。这样能够使指标的设计即科学，又具有实用价值；另外在法律方面，我国目前对于企业环境信用评价未进行立法，并未具体明确企业环境信用评价制度的法律地位。虽然有很多的相关文件发行，但并没有一部环境信用方面的法律去实施，使得其在实践过程中尤其是出现法律问题时，会出现打擦边球的现象。加强法律方面的监管，是实施企业环境信用评价的保障。

在完善环境信用评价制度的同时，各地方部门也应强化环境监管，动态调整环境信用评价结果。各地方要加强环境监管，定期汇总各个企业信用评价结果，并且及时将结果反馈给银行、银监部门，将环境信用评价结果作为授信的重要因素。银行等相关金融企业，依据环境信用评价的动态结果，不必再单独进行企业环境行为的评估，减少金融企业的运行成本。在有条件的地方建立预警平台，提高效能。由环保部门与银监部门共同搭建“绿色金融监测预警平台”，将环境信用评价结果、银行机构信息、企业借贷信息等内容集成到平台之中，并且自动识别企业的环境行为，根据企业的环境行为生成预警表，动态的变更各企业的环境评级信息，借助该平台，可以加快绿色金融的发展。

3.2金融机构缺乏对环保信用评价的应用反馈机制

目前环保部门只是将环境评价结果定期通报给金融机构，而金融机构并没有向环境部门反馈对于评价结果的具体应用，尚未实现一个有效的联动机制[3]。金融机构通常以其自身赢利为目的，与大中型企业的存贷款业务是其营收的重要来源之一。当银行的盈利目的与环境信用评价结果出现冲突时，很多银行会对评级结果置之不理，使环境信用评价的效果大大折扣。各地环保部门与金融部门应该加强沟通协调，建立环保、银行、银监等联合小组部门，定期对企业的环境行为、环境风险可能导致的企业金融风险进行交流和沟通，建立信息共享机制，实现信息的深层次共享。加强对企业环境意识的培训，大力开展环保法规、规程以及规章制度的普及学习，这不仅有利于联合小组部门后期相关工作的推进，对企业自身来讲也具有重要的意义，关系到企业的经济效益和社会效益的完成。

3.3相关机构的责任不够明确，责任追究机制不完备

各个机构应该相互协作，加快绿色金融的发展，虽然在有的法律文件中，对金融机构，环保部门等进行了其义务的约束，但这是一种建议性质，而不是必要性。各机构很可能会无视相关的规定，因此设定各个机构的义务，强化各个机构的责任，建立追责问责机制，防止由于自身利益的冲突而各部门相互推诿责任，为环境信用评价引领绿色金融的发展打好法律基础。

总的来说，目前江苏省在绿色信贷实施方面的制度、政策、流程、架构仍不完善，尚未建立识别、计量、监测、管理环境和社会风险的相关工具和流程。仅凭环保部门或仅凭金融部门的一己之力是无法实现绿色金融的发展和完善的，必须多个部门，多个层级的相互配合，联合处理，才能使环境信用评价真正实现对绿色金融的引领工作。

4 研究小结

作为全球第二大经济体，中国正在开展大气、水、土壤三大领域污染防治的战役，构建绿色金融体系，释放市场力量，形势越发紧迫，步伐也正在加快，未来几年内将迎来我国绿色金融发展的黄金时期。尤其当前严峻的环境形势下，绿色发展和产业转型成为国家战略必然选择，作为重要战略举措的绿色金融被赋予了更多使命，被提到更高的位置。以环保信用压力激发环保内生动力是提升企业环境行为的必然选择。本文在分析目前江苏省环保信用制度建设现状的基础上，从环境信用评价的准确性和及时性，金融机构对环保信用评价的应用反馈机制及相关机构的责任方面对金融机构的绿色信贷引领进行了研究。研究指出，面对当前环境信用评价的准确性和及时性较差、金融机构缺乏对环保信用评价的应用反馈机制以及因相关机构的责任不明确责任追究机制不完备等问题，建议，首先搭建绿色金融监测预警平台，增强环境信用评价的准确性和及时性；其次金融机构构建对环保信用评价的应用反馈机制；再者进一步明确相关机构的责任，建立健全责任追究机制。

[1]任晓鸣，王向华，吴俊锋.太湖流域企业环保信用评价研究.环境科技，2015，28(5)：46-48.

[2]常杪，王世汶，李冬溦.绿色信贷的实施基础——银行业环境风险管理体系.环境经济，2008(7)：32-35.

[3]莫张勤.反思与重构企业环境信用评价的中国实践——以多元主体参与为视角.商业经济研究，2017(02)：125-127.

《环境与可持续发展》简介

《环境与可持续发展》(原《环境科学动态》，CCSCI来源期刊，2006年更名)于1976年创刊，由环境保护部主管，环境保护部环境与经济政策研究中心负责办刊。

本刊已加入为“中国学术期刊(光盘版)全文收录期刊”、“中国期刊全文数据库(CJFD)全文收录期刊”、“万方数据-数字化期刊群全文收录期刊”、“中国学术期刊综合评价数据库(CAJCED)统计源期刊”、“中文科技期刊数据库(全文版)收录期刊” 及“超星期刊域出版平台”等。

2011年6月第三期本刊改版并定位为“国家级政策指导性学术期刊”，依据从环境保护的视角报道可持续发展理论与实践办刊宗旨，创新设置“理论战略探索”、“政策专题研究”、“法律法规研讨”、“典型案例解析”、“研究动态瞭望”、“研究成果报道”、“生态文明之窗”等栏目，紧跟国内外重大事件和形势开展前瞻性选题，运用提前发布和集中选题形式，以重点课题(项目)为基础开展组稿工作，充分发挥学术期刊优势，办刊水平显著提高。本刊底蕴深厚，尤其改版以来，学术影响力显著提高。

据知网《中国学术期刊影响因子年报(自然科学与工程技术(2016版)》，我刊期刊综合影响因子为1.339，位列全国环境科学类期刊第9名，复合影响引子为 1.626，位于全国环境科学类期刊第11名。

2017年本刊紧紧围绕中国共产党第十八届六中全会精神和《“十三五”生态环境保护规划》要求，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局为统领，重点以深化生态文明体制改革和加快建立生态文明制度体系，改善环境质量，绿色发展和建设美丽中国为议题，策划选题，以期为“十三五”绿色环保新蓝图落地实施建言献策。2017年拟重点选题：绿色发展、生态文明制度体系、大气环境质量管理、机动车污染防治、水污染防治、土壤污染与修复、环境外交、环境与健康、农村环境保护、环境风险防范与应急管理、固体废弃物环境管理、环境产业、污染减排重点以及环境与贫困等。请各界人士能予以关注并不吝赐稿，同时欢迎相关单位及课题组协办专栏或者专刊。

StudyontheLeadingFunctionoftheEnvironmentalCreditSystemtotheGreen-creditDevelopmentinJiangsuProvince

WANG Xianghua1HE Zhen2LI Bing1

(1.Jiangsu Academy of Environmental Industry and Technology，Nanjing 210036；2.Jiangsu Provincial Department of the environmental protection，Nanjing 210036)

The environmental credit pressure is the inevitable choice to enhance the environmental behavior of enterprises.Based on the analysis of the current situation of environmental protection credit system in Jiangsu Province，this paper analyze the accuracy and timeliness of environmental credit evaluation，the feedback mechanism of the financial institutions to the environmental credit evaluation and the responsibility of relevant institutions.

Environmental credit system；Green-credit；Leading function

X21

A

1673-288X(2017)05-0130-03

项目资助：江苏省环保科研课题项目(2016035)江苏省环保信用制度与绿色金融发展指引研究

王向华，博士，高级工程师，主要从事环境管理及环境经济工作

文献格式：王向华 等.江苏省环保信用制度与绿色信贷发展指引研究[J].环境与可持续发展，2017，42(5)：130-132.