以供给侧改革推动浙江环保产业发展

黄冠中 孔令为 施枭彬 谭映宇 朱迪伍 徐志荣

(1.浙江省环境保护科学设计研究院，杭州 310007；2.浙江省环茂自控科技有限公司，杭州 311100；3.浙江省环保公共科技创新服务平台，杭州 310007；4.浙江省环保产业协会，杭州 310012)

以供给侧改革推动浙江环保产业发展

黄冠中1孔令为1施枭彬2谭映宇3朱迪伍4徐志荣1

(1.浙江省环境保护科学设计研究院，杭州 310007；2.浙江省环茂自控科技有限公司，杭州 311100；3.浙江省环保公共科技创新服务平台，杭州 310007；4.浙江省环保产业协会，杭州 310012)

浙江省通过供给侧和需求侧精准发力，从引导集聚发展、强化环境执法监管等角度驱动和拉动环保产业发展，但仍存在产业集中度不高、低价竞争、技术推广不畅等问题，针对存在问题提出相关政策建议：第一，持续保持监管执法高压态势；第二，完善协同创新机制；第三，提升环境服务业发展水平；第四，充分发挥行业协会作用。

供给侧改革；环保产业；浙江

近年来，浙江省按照“绿水青山就是金山银山”的科学论断，高度重视环保产业发展，并作为八大万亿产业重点培育。先后开展三轮“811”环境污染整治和生态文明建设行动，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，形成良好的市场环境。据统计，2016年浙江省规模以上工业环保制造业实现总产值6023亿元，同比增长7.4%。

1 供给侧驱动环保产业

1.1引导环保产业集聚发展

根据《浙江省环保产业示范园区认定管理办法》，浙江省组织认定了绍兴诸暨、杭州青山湖两家环保产业示范园区，积极引导环保产业集聚发展，实现规模经济效益。其中，诸暨市发展尤为突出，通过自主研发与引进消化相结合，该市电除尘全国市场占有率近50%，园区脱硝除尘装备、固废处理及资源化集成装备等均达到世界领先水平，并成功参与国际市场竞争。杭州积极打造综合性环保产业集聚区，汇聚了浙江省优秀的环保技术研发机构、工程设计与施工企业、环保咨询单位及环保装备生产基地，环保产业产值占全省约44%。

1.2 加快推进创新载体建设

目前，浙江拥有国家环境保护辐射环境监测重点实验室、菲达集团有限公司技术中心、水污染控制国家工程技术(浙江)中心、燃煤大气污染控制国家工程技术中心、监测仪器国家工程技术中心、铅酸蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心，共6家国家级环保科技创新平台，40多家省级环保科技研发机构和平台，覆盖了环保科技各领域，为环保产业发展集聚了资源、资本和人才等关键要素。环保技术水平在不断提高的同时，环保装备和产品供给能力显著增强，电除尘器、布袋除尘、电袋组合除尘器及气力输灰装置，产品整体水平已达到和接近国际水平；水处理生物填料、膜材料及技术装备、污泥深度脱水、污泥干馏制生物炭等，在国内处于领先地位。

1.3 大力发展环境服务业

环境服务业是环保产业的重要组成部分，其发展水平是环保产业成熟度的重要标志。近年来，浙江省环境服务业飞速发展，2016年从业单位661家，从业人数38585人，年营业收入达372.05亿元，位居全国第二，同比增长7.5%。2016年，浙江省环科院联合衢州市成立了全省首家环境医院，为当地生态建设、环境治理、管理决策提供技术支撑，嘉兴市联合同济大学筹建嘉兴环保医院。此外，还积极推进国家环境污染第三方治理和国家环境服务业试点建设，组织编制《浙江省环境污染第三方治理实例选编》《浙江先进适用环保技术汇编》等，以科技服务基层活动、环保技术推广现场会等形式，推动先进适用技术的产业对接，加大环保科技成果应用和转化力度。

1.4 积极开展排污权交易

作为全国首批试点省份之一，自2009年以来浙江一直开展排污权有偿使用和交易试点工作。目前，浙江在政策制定、机构筹建、平台建设、市场培育及制度创新等方面均位于全国前列，在全国“十二五”试点工作评估中，名列全国第一，获国务院的高度肯定。截止2017年8月7日，有偿交易数额方面，全省累计开展有偿使用21435笔，有偿使用金额51.67亿元，开展交易11113笔，交易金额24.43亿元，其中，企业间交易432笔，交易金额3.86亿元；制度创新方面，建立了排污权交易制度、刷卡排污总量控制制度等为核心的环境资源配置制度体系；试点创新方面，开展排污权租赁865笔，租赁金额2084.61万元，开展绿色金融建设，共计534家企业通过排污权抵押获得银行贷款251.84亿元，解决了中小型企业融资难、融资贵的问题，从资金上大力支持了环保产业发展。

2 需求侧拉动环保产业

2.1 持续强化环境治理

近年来，浙江省陆续出台“五水共治”、《浙江省大气污染防治行动计划》《浙江省节能环保产业发展规划(2015-2020年)》《浙江省水污染防治行动计划》《浙江省土壤污染防治工作方案》等一系列政策文件，提出了环保产业发展的重点领域和主要任务。以上政策的实施，污染企业须进行治污减排，增加环保投资，购买环保设备或服务，进而拉动环保产业市场需求，其中2016年浙江省“五水共治”投入达811.3亿。

2.2 完善环境标准体系

浙江省陆续发布《工业企业废水氮、磷污染物间接排放限值》《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》《化学合成类制药工业大气污染物排放标准》等8部省级地方标准，实施比国家更为严格的环保标准，新增和升级改造现有环保设施为环保产业提供巨大的市场空间。

2.3 打造执法监管最严省份

2016年，浙江省全年共出动执法人员87.7万人次，检查企业34.6万家次，立案查处环境违法案件17077件、处罚款5.99亿元，移送行政拘留591件，移送涉嫌环境污染犯罪457件，环境执法力度一直位居全国首位。环境执法监管对环保产业的倒逼作用通过改变排污企业行为来实现，要求排污企业在法律法规的作用下真正能够治污减排、达标排放[1]。

3 存在问题

浙江环保产业经过多年的发展，取得了很大的进步，但还存在以下问题，需相关部门共同解决。

3.1 产业集中度不高

环保产业集中度还不高，专业化分工还不够细，企业规模小而散，尚未形成完整的产业链，还不能形成规模效益，大型龙头骨干企业数量不多。

3.2 部分企业低价竞争

现行招投标的最低价中标政策是环保产业发展的强力阻碍，为低质低价技术提供了生存空间，甚至还存在伪技术等现象，有的环保技术已落后于经济社会发展要求。环保企业良莠不齐，劣币驱逐良币现象制约环保产业发展。

3.3 技术推广不畅

产学研用结合的创新体系仍不完善，科技成果产业化程度不高、转化推广难，科研与产业两层皮的现象依然存在，导致企业买不起、用不上先进技术装备。一些国际先进环保技术水土不服，本土化落地困难较大。尽管已经处于大数据时代，很多环保服务信息不对称，交易成本偏高，一方面拥有先进技术的研发企业找不到市场，另一方面具有急切治理需求的企业找不对技术。

3.4 企业转型升级慢

浙江省“低小散”问题企业在转型升级过程中仍然存在，“低小散”企业具有产业层次低、企业规模小、分布广而不集中等特点，环保投入不足、环保意识不高等原因导致部分企业偷排偷放、超标排放时有发生，影响环保产业的正常发展和高质量治理设备的市场供给。

4 相关政策建议

环保产业的进一步发展需从供给侧和需求侧两端精准发力，以改善环境质量为核心，持续加大环境整治力度，全面实施“水气土”三大行动计划。

4.1 持续保持监管执法高压态势

加大环保监督执法力度，持续打造环境执法监管最严省份，开展专项执法行动，打击重点行业超标排污等环境违法行为，加强与公安联动执法，形成打击整治的合力，营造公平竞争的市场环境。

4.2 完善协同创新机制

探索完善产学研用协同创新机制，建立企业、科研院所、高等院校和用户协同创新的资金投入、技术开发应用、成果转化与利益共享机制，推动上中下游全面合作，逐步提升环保技术整体创新能力及环保产品质量[2]。

4.3 提升环境服务业发展水平

全面推广杭州、宁波国家环境污染第三方治理试点经验，积极引导排污企业选择合格、诚信的第三方治理企业，对于技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司，将列入环保“黑名单”，定期向社会公布，主动接受社会公众和舆论监督，提升污染治理的有效性。围绕环境治理现实需求，加快发展高水平的环境咨询服务和综合服务，鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式。

4.4 充分发挥行业协会作用

规范环保市场秩序，加强行业自律，共同抵制低质低价的恶性竞争。组织开展先进适用技术的经验交流和技术推广，提高企业治污效率、降低治污成本。整合产业资源，引导企业理性进入环保行业，提高行业集中度，发展健康有序的环保产业。

5 研究小结

近年来浙江省按照“绿水青山就是金山银山”的科学论断，高度重视环保产业发展，并作为八大万亿产业重点培育。先后开展环境污染整治和生态文明建设行动，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，形成良好的市场环境。尤其从供给侧角度看，通过引导环保产业集聚发展、加快推进创新载体建设、大力发展环境服务业、积极开展排污权交易等方面拉动环保产业发展；从需求侧角度看，通过持续强化环境治理、完善环境标准体系、打造执法监管最严省份等方面精准发力，驱动环保产业发展。但面对当前环境保护工作的机遇与挑战仍存在环保产业集中度不高、低价竞争、技术推广不畅等问题，针对当前存在的问题本文研究提出以下相关政策建议：第一，持续保持监管执法高压态势；第二，完善协同创新机制；第三，提升环境服务业发展水平；第四，充分发挥行业协会作用。

[1]武艺、杜雯翠、江河.从“十三五”环保规划看环保产业的“十个转变”[J].环境保护，2017(45)：57-62.

[2]环境保护部、科技部.国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要，2016年11月9日.

《环境与可持续发展》简介

《环境与可持续发展》(原《环境科学动态》，CCSCI来源期刊，2006年更名)于1976年创刊，由环境保护部主管，环境保护部环境与经济政策研究中心负责办刊。

本刊已加入为“中国学术期刊(光盘版)全文收录期刊”、“中国期刊全文数据库(CJFD)全文收录期刊”、“万方数据-数字化期刊群全文收录期刊”、“中国学术期刊综合评价数据库(CAJCED)统计源期刊”、“中文科技期刊数据库(全文版)收录期刊” 及“超星期刊域出版平台”等。

2011年6月第三期本刊改版并定位为“国家级政策指导性学术期刊”，依据从环境保护的视角报道可持续发展理论与实践办刊宗旨，创新设置“理论战略探索”、“政策专题研究”、“法律法规研讨”、“典型案例解析”、“研究动态瞭望”、“研究成果报道”、“生态文明之窗”等栏目，紧跟国内外重大事件和形势开展前瞻性选题，运用提前发布和集中选题形式，以重点课题(项目)为基础开展组稿工作，充分发挥学术期刊优势，办刊水平显著提高。本刊底蕴深厚，尤其改版以来，学术影响力显著提高。

据知网《中国学术期刊影响因子年报(自然科学与工程技术(2016版)》，我刊期刊综合影响因子为1.339，位列全国环境科学类期刊第9名，复合影响引子为 1.626，位于全国环境科学类期刊第11名。

2017年本刊紧紧围绕中国共产党第十八届六中全会精神和《“十三五”生态环境保护规划》要求，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局为统领，重点以深化生态文明体制改革和加快建立生态文明制度体系，改善环境质量，绿色发展和建设美丽中国为议题，策划选题，以期为“十三五”绿色环保新蓝图落地实施建言献策。2017年拟重点选题：绿色发展、生态文明制度体系、大气环境质量管理、机动车污染防治、水污染防治、土壤污染与修复、环境外交、环境与健康、农村环境保护、环境风险防范与应急管理、固体废弃物环境管理、环境产业、污染减排重点以及环境与贫困等。请各界人士能予以关注并不吝赐稿，同时欢迎相关单位及课题组协办专栏或者专刊。

ThroughSupply-sideStructuralReformtoDevelopZhejiangEnvironmentalProtectionIndustry

HUANG Guangzhong1KONG Lingwei1SHI Xiaobin2TAN Yingyu3ZHU iwu4XU Zhirong1

(1.Zhejiang AES，Hangzhou 310007；2.Huanmao Auto-Control，Hangzhou 311100；3.Zhejiang Environment Sci-tech innovation Platform，Hangzhou 310007；4.Zhejiang AEPI，Hangzhou 310012)

Through supply-side and demand-side management，Zhejiang province pushes environmental protection industry development in the ways of agglomeration development and strengthening supervision etc.However，there are still some existing problems，such as：industry concentration，low-price competition，technical promotion and so on，this paper bring forward the following policy advises：firstly，strengthening law enforcement；secondly，perfecting the mechanism for the collaborative innovation；thirdly，upgrading environmental service industry level；fourthly，playing the roles of industry association effectively.

supply-side structural reform；environmental protection Industry；Zhejiang

X21

A

1673-288X(2017)05-0127-03

黄冠中，硕士，工程师，主要从事环境与健康、环境科普、环保国际合作研究

文献格式：黄冠中 等.以供给侧改革推动浙江环保产业发展[J].环境与可持续发展，2017，42(5)：127-129.