关于秸秆焚烧的危害及禁烧对策探讨

孙红梅 朱玉梅 周 军

(盐城市环境监测中心站，江苏 盐城 224002)

关于秸秆焚烧的危害及禁烧对策探讨

孙红梅 朱玉梅 周 军

(盐城市环境监测中心站，江苏 盐城 224002)

本文研究指出了秸秆焚烧的危害，在解析秸秆禁烧困境的基础上，以江苏省为例探讨了相应的禁烧对策。

秸秆焚烧；危害；禁烧对策

秸秆焚烧对生态环境和社会生活造成了种种危害，秸秆禁烧成为当前现实而紧迫的社会问题。本文指出了秸秆焚烧的危害，在解析秸秆禁烧困境的基础上，探讨了相应的禁烧对策。

1 秸秆焚烧的危害

1.1对大气环境和人体健康的影响

焚烧秸秆直接导致空气中悬浮颗粒物TSP、PM10、PM2.5含量增加，引发严重的雾霾天气。焚烧过程产生的浓烟中含有CO2、CO、SO2等有毒有害气体，会对人体健康产生不良影响[1，2]。PM2.5携带的重金属和硫酸盐、多环芳烃等致病因子，进入人体毛细血管和肺泡后，会引发多种疾病。

1.2 对土壤生态的影响

焚烧秸秆会破坏土壤结构，造成农田质量下降。地表中的微生物被烧死，破坏了土壤生态系统的平衡。腐殖质、有机质被矿化，降低了土壤肥力。同时土壤中水分被蒸发，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，农作物的生长因而受到影响。

焚烧秸秆还可能使毛毛虫、黑粉病等病虫害更严重[3]。

1.3 对公共安全的影响

1.3.1 火灾

焚烧秸秆极易引燃周围的易燃物，引发火灾。麦田大火一旦被引发，往往很难控制，造成直接经济损失。尤其在山林附近，后果更是不堪设想。每年夏收、秋收期间，因秸秆焚烧引起的火灾，经济损失高达数十亿元[2]。

1.3.2 交通事故

焚烧秸秆形成的烟雾，对阳光具有一定的吸收和散射能力，造成空气能见度下降，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，易引发交通事故，影响人身安全。

2 秸秆禁烧的困境解析

焚烧秸秆违反了《中华人民共和国大气污染防治法》，是一种应当严厉制止的行为。近年来全国各地加大了秸秆禁烧和综合利用力度，严格执法。秸秆焚烧现象有所好转，秸秆综合利用率也明显上升。但是，秸秆焚烧现象依然屡禁不止，关键在于没有从源头上解决秸秆的综合利用问题。农作物秸秆综合利用是采用各种技术将农业废弃物开发利用，转变为再生资源的过程。现阶段，秸秆资源综合利用的主要途径有用作肥料、饲料、燃料和工业原料[4]。现有的经济条件和技术水平下，秸秆综合利用存在以下问题和困难。

2.1 从农民方面看

秸秆焚烧的主体是从事农业生产的农民。农民的环境意识和法制观念普遍不高，他们并不认为焚烧秸秆会造成多么大的影响，而是跟着大众行事。

但是，这些并不是他们焚烧秸秆的本质原因。即使农民能够意识到环境污染，从自身利益来说，焚烧仍是当前大多数农民处理秸秆最为方便快捷的选择。随着社会生活的发展和经济水平的提高，液化气、天然气的普遍使用以及饲料结构的调整，使得农民不再需要大量秸秆作为燃料或者饲料，秸秆出现大量剩余。而现有的一些秸秆利用综合技术，成本较高，耗时耗力，农民主动参与秸秆综合利用的积极性不高。在抢种抢收、劳动力缺乏的农忙时节，露天焚烧只需一把火就可快速省事地处理对农民来说无什么价值的秸秆[5]。

2.2 从企业方面看

一方面，秸秆分布分散、密度低、体积大、季节性强，因此收集、储存和运输环节成为了制约其规模化利用的主要瓶颈；另一方面，企业又面临着原材料供应不足、收储设施落后、日常维护困难、经济适用技术转化困难等消耗成本的窘境，因此收集利用秸秆的积极性不高[5]。

（4）铺设软垫层聚苯板、浇筑垫层混凝土：根据图纸要求铺设聚苯板软垫层，聚苯板铺设拼缝要严密、位置准确，严禁漏铺。经检查合格后浇筑垫层混凝土。如现场铺设面积较大，可采用短钢筋或者铆钉之类东西将聚苯板固定土中，使之在浇筑混凝土过程中不移动。

2.3 从政府方面看

一方面，许多地方政府将秸秆禁烧的工作重心放在了相关强制性政策的出台上，采用行政手段加强管制，但收效不大。另一方面，秸秆综合利用需要大量资金支持，基层财政投入的压力也越来越大。

3 秸秆禁烧的对策探讨

3.1堵疏结合，加大宣传力度，加强技术培训与技术推广在秸秆禁烧的问题上，应当“疏堵结合”，“堵”是治标，“疏”才是治本。“堵”就是指利用强制的行政手段对秸秆焚烧加以禁止，例如制定强制性规定、采取严厉的处罚措施等。在我国现有的经济条件下，“堵”这一制度性约束是一种必然选择。然而，这种方式并不能达到预期目的，“疏堵结合”才是行之有效的解决方法[1]。应以秸秆的出路为侧重，尽量从“疏”的角度，引导秸秆禁烧的政策落实，对秸秆的发展给予经济、技术、设备上的支持。

政府各有关部门和新闻媒体应深入农村，继续加大禁烧工作的宣传力度，通过广播宣传、印发手册、悬挂横幅、组织讲座、专家指导等形式[7]，宣传秸秆焚烧的种种危害，增强农民的环境意识和法律意识，引导农民参与秸秆综合利用。

同时，政府应加大技术培训和技术推广力度，重视技术交流、信息传播和知识普及工作，从推广成熟实用的技术入手，提高农民综合利用秸秆的技能，让农民切实看到不烧的好处，形成全体农民广泛参与秸秆综合利用的发展模式，使禁烧秸秆成为自觉行为。

3.2加大财政扶持力度，减轻基层和农民、企业负担

应当将秸秆综合利用和产业化扶持资金列入财政预算，并设立严格的考察制度，确保资金真正落实到企业和农户。在补贴用途上，考虑加大对农机农具的补偿，如秸秆还田设备、捡拾打捆机械等，解决秸秆利用中的技术障碍，减少企业和农户的风险承担。

3.3 改变传统耕作结构，建立循环农业体系

根治秸秆焚烧问题的关键，在于为秸秆找到一条适合我国国情以及我国农业发展现状的道路。2016年我国中央一号文件和“十三五”规划同时提出发展循环经济的方针路线。作为农业新问题的秸秆同样应该遵循循环经济理念，发展秸秆循环模式，才能找到长期可持续发展的出路。

以江苏地区为例，秸秆在循环农业理念中应提倡以秸秆还田为基础，多种综合方式共同发展的模式[7]。丁铭[8]等针对江苏省秸秆综合利用提出了一种可能的途径：“稻麦—草畜联营”。将畜禽养殖基地建到农田中去，用秸秆制成的饲料来喂养，畜禽的排泄物就近还田。不仅降低秸秆运输成本，还减少了排泄物的环境污染，形成了循环经济。

3.4 建立秸秆综合利用试点，加强试点示范作用

典型示范作用对推动秸秆综合利用至关重要。应因地制宜，巩固扩大和新建各类综合利用示范区、示范点和示范企业，选择适宜的项目进行技术引进、试验改进、示范推广。多建立诸如苏州吴江、徐州睢宁[7]等具有地方特色的秸秆综合利用试点，通过试点的成功建立，率先带动周边地区的秸秆资源综合利用，向邻近区域网点辐射。并为生产条件相近的地区提供参考建议，以点带面，为其他区域秸秆资源的综合利用起好模范带头作用。

[1]毕于运，王亚静，高春雨.我国秸秆焚烧的现状危害与焚烧管理对策[J].安徽农业科学，2009，37(27)：13181-13184.

[2]任昶宇，向婉琳.秸秆焚烧对生态环境的影响与资源化利用的思考[J].农村经济，2015，(04)：124-126.

[3]解爱华，付荣恕.秸秆焚烧对农田土壤甲螨群落结构的影响[J].济宁师范专科学校学报，2006，27(3)：13-15.

[4]高翔.江苏省农作物秸秆综合利用技术分析[J].江西农业学报，2010，22(12)：130-133.

[5]周应恒，胡凌啸，杨金阳.秸秆焚烧治理的困境解析及破解思路——以江苏省为例[J].生态经济，2016，05(32)：175-179.

[6]马光辉，黄毅成，卞文金.关于秸秆综合利用的几点思考[J]：江苏农机化，2014，(3)：45-46.

[7]朱靓.我国农作物秸秆焚烧屡禁不止的原因探究及对策分析[D].南京：南京林业大学，2016.

[8]丁铭，刘志宏，丁光远.江苏省秸秆焚烧污染现状及防治对策[J].环境监测管理与技术，2012，24(5)：72-74.

TheHarmofStrawBurningandItsCounterburningMeasures

SUN Hongmei ZHU Yumei ZHOU Jun

(Environmental Monitoring Station of Yancheng，Yancheng Jiangsu 224002)

The harm of straw burning was indicated in this paper.And the counterburning measures were explored based on and the analysis of counterburing dilemma.

straw burning；harm；counterburning measures

X21

A

1673-288X(2017)05-0093-02

孙红梅，硕士，工程师，主要从事有机分析工作

文献格式：孙红梅 等.关于秸秆焚烧的危害及禁烧对策探讨[J].环境与可持续发展，2017，42(5)：93-94.