夯实水利支撑 助力脱贫攻坚——河南省水利脱贫攻坚综述

□李乐乐（本刊记者） 毛宏远（通讯员）

夯实水利支撑 助力脱贫攻坚
——河南省水利脱贫攻坚综述

□李乐乐（本刊记者） 毛宏远（通讯员）

党的十八大以来，河南省牢牢把握“四个全面”的战略布局，按照中央打赢脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫。全省水利系统立足行业特点，把水利扶贫工作作为重大的政治责任、作为首要任务，切实增强责任感、使命感和紧迫感，努力丰富和拓展中国特色水利扶贫开发道路，不断开创水利扶贫开发事业新局面。

1 河南省水利基本情况

河南是农业大省、人口大省、粮食生产大省，水利在促进农业发展、保障粮食安全、支持经济社会持续健康发展方面作用重大。因此，准确把握省情、水情对于做好水利和水利扶贫工作至关重要。

1.1 降水时空分布不均

河南以伏牛山脉和淮河干流为分界线，南部为北亚热带，北部为暖温带，季风性气候显著，降水时空不均。从地域上由南向北递减，年均降水量南部1 300 mm、北部500 mm。年际年内降水变化大，丰枯年相差2～4倍，汛期降水占全年降水量的70%，且往往集中于几次大的降雨过程。

1.2 易受洪涝灾害

河南地跨长江、淮河、黄河、海河四个大流域，是全国唯一跨四个大流域的省份，境内河流众多。地势西高东低，周边南、北、西三面环山，中东部是广阔的平原，山区到平原过渡地带短，每遇暴雨，山洪直泻平原，源短流急，易造成洪涝灾害。同时，部分地区地高水低，缺少蓄水、保水条件，又极易形成干旱。据1950年至2015年66年水旱灾情统计，年平均受水灾面积为98万hm2，旱灾面积为142.67万hm2。

1.3 水利基础设施建设滞后

特别是农村水利基础设施滞后，直接关系农业发展、关系农民生活。如，河南易涝地区防洪排涝工程多建于上世纪六十至七十年代，建设标准较低，大部分排水泵站规模偏小、机电设备陈旧、老化，不能正常运行，无法发挥农田排涝的功能，造成“一尺不通，万丈无功”的局面。农田水利设施不完善，农民缺少旱涝保收的基本粮田，是影响农业生产、导致贫困的重要原因。

1.4 水土流失问题突出

河南省水土流失严重的地区，恰恰老少边穷地区。这些地区，一般降雨强度大，坡地垦殖率高，属于水土流失重点防治区域和生态环境脆弱区，水土流失面积分布广泛。水土流失造成贫困和土地生产力低下，贫困落后和土地生产力下降反过来提高坡地垦殖率，加剧水土流失。在豫西黄土丘陵区，由水土流失引起的沟头前进、沟岸坍塌等，导致沟壑密度达到每平方公里13.70 km，侵蚀沟道数量多达4.10万条。地面支离破碎，沟壑纵横，严重蚕食和破坏土地资源，影响粮食生产和群众生活。

2 水利扶贫工作开展情况

近年来，河南省水利扶贫工作按照中央和省委、省政府关于扶贫开发工作的部署和要求，结合水利工作特点和水利发展规划，明确分工，落实责任，切实加大对贫困地区的水利投入力度，加快了贫困地区农田水利、水土保持、安全饮水、水电开发、河道治理、水库除险加固等水利基础设施建设，有效提高了贫困地区抗灾防灾和兴利能力，改善了群众生活、生产条件。

2.1 加强组织领导，强化责任落实

为加强组织领导，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，河南省水利厅党组研究决定，对厅扶贫领导小组进行充实调整，提高了扶贫领导小组规格，由厅长任组长，所有副厅长为副组长，相关处室和单位主要领导为成员。同时设立办公室，由主管副厅长兼任办公室主任。为确保水利扶贫工作落实到位，结合各成员单位的职能和工作分工，制定并印发了《河南省水利厅扶贫领导小组领导及成员单位职责》，将水利扶贫工作列入重要议事日程，明确了各位厅领导和各处室的责任，作为政治任务狠抓落实。同时，要求相关省辖市和贫困县水利部门成立扶贫领导机构，明确分管领导和工作人员，形成上下联动、责任明确的组织机构，确保水利扶贫各项任务落到实处。

2.2 完善顶层设计，充分发挥引领作用

按照中央和省委、省政府打好脱贫攻坚的要求，河南省水利厅加强政策研究，结合贫困地区水利发展实际，出台了一系列政策文件，确立了“11221”（即编制了一个规划、一个专案、两个意见、两个方案、一个要点）的水利脱贫攻坚总体布局。明确了水利扶贫建设目标、实施重点、工作原则和保障措施。并将贫困地区农村饮水安全巩固提升、农田水利项目、节水灌溉设施、抗旱水源工程、病险水库除险加固、山洪灾害防治、中小河流治理、水土保持、农村水电等内容纳入水利发展“十三五”规划。对已经列入相关行业规划的水利扶贫重大项目，积极帮助地方做好前期工作，加强与上级有关部门的沟通联系，争取早立项、早审批、早安排，尽早开工建设，尽快发挥效益。同时组织指导地方水利部门深入贫困地区开展调查，及时掌握贫困地区水土资源条件、水利设施现状、存在的突出问题和水利发展需求，根据扶贫县水利发展实际情况和扶贫开发目标要求，建立河南省水利扶贫项目库，并根据国家的投资渠道、投资可能需求，逐步安排解决。

2.3 加大资金投入，加快贫困地区水利基础设施建设

2016年以来，直接向贫困县下达资金100多亿元，涉及大型灌区续建配套与节水改造、大中型病险水库、水闸除险加固、小型病险水库除险加固、中小河流治理、骨干河道重要支流治理、农村饮水安全、水电增效扩容、水土保持等14类项目，取得了明显成效。在农村饮水安全方面，优先将38个国家级和15个省级贫困县列入投资计划，解决贫困县饮水安全问题。在灌区续建配套与节水改造方面，项目规划阶段就注重与扶贫工作相结合，对有涉及扶贫村的供水渠道优先安排，有效改善了贫困村的供水条件，提高供水保证率。在防汛抗旱减灾方面，下达的防汛抗旱、山洪灾害防治等资金进一步向贫困县倾斜，贫困地区防御山洪灾害能力进一步增强，干旱情形下贫困地区的城乡居民基本饮用水及作物播种期和作物生长关键期的用水问题基本得到解决。通过项目资金的实施，贫困地区的水利基础设施、公益设施得到改善，生产开发项目扶持将有效增加贫困移民的收入。

2.4 紧盯贫困移民，认真搞好水利移民帮扶工作

河南是水库移民大省，有水利移民200万，其中南水北调新迁移民20万，老库区移民180万。广大水利移民群众响应国家号召，抛家舍业、背井离乡，为水利建设、为经济社会发展做出了特殊贡献和牺牲。通过安排移民专项资金，贫困地区移民生产生活条件得到了较大改善，基础设施逐步完善，收入水平逐年提高。加大移民技能培训，实施“强村富民”战略，积极探索贫困县移民村集体经济发展路子，强化自我发展能力和脱贫主体造血功能。同时，创新后期扶持方式，制定印发了《关于在全省移民村大力扶持乡村旅游产业发展的指导意见》和《关于联合开展金融扶贫“移民贷”工作的指导意见》扶持政策。经过多年来的扶持，逐步发展了一批“集体+公司+农户”或“公司+协会+农户”等类型的集体经济实体，移民集体收入有了较大提高。

2.5 搞好对口帮扶，扎实推进定点扶贫工作

实施脱贫攻坚以来，河南省水利厅先后派出6名优秀处级干部到贫困县任职，深入开展帮扶工作。自帮扶工作开展以来，驻村干部吃住在村，走访贫困户，召开座谈会，摸清底数，建立台账，制订计划，各项工作有条不紊、积极推进。厅长和厅领导班子成员，先后带领相关处室和单位负责同志，到联系的贫困县和派驻干部的村，深入了解扶贫工作存在的困难，倾听县、乡、村水利需求，和当地干部群众共同谋划发展致富的思路和办法。通过多次对口衔接、调研，省水利厅出台了《河南省水利厅对口帮扶汝南县脱贫攻坚实施方案》、《河南省水利厅驻范县东张村、上蔡程老村脱贫帮扶工作方案》，努力通过一对一精准帮扶，早日实现帮扶对象脱贫致富。

3 经验启示

今后一个时期，水利扶贫开发任务十分艰巨。河南省水利厅将进一步提高认识、理清思路，以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，充分发挥水利扶贫规划的引领作用，调动各级和贫困地区群众的积极性，全面推进水利扶贫开发工作。

一是坚持整体推进、精准发力。在整体提升贫困地区水利支撑和保障能力的基础上，瞄准贫困村、贫困户水利需求，针对贫困对象精准安排扶贫项目、精准落实资金投入、精准发挥效益、实现精准脱贫。既发挥重大骨干水利工程对解决区域性整体贫困的支撑保障作用，也要突出民生水利建设对改善贫困地区群众生活生产条件和人居环境直接相关的小微型水利项目。

二是坚持突出重点、分类施策。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的目标要求，针对不同地区水短缺、水灾害及水环境、水生态存在的问题，面向贫困人口的不同需求，因地制宜制定有针对性、精准性的措施和项目。

三是坚持生态优先、绿色发展。把生态环境保护放在优先位置，在保护中开发，在开发中保护。推动贫困地区形成自觉节约用水和绿色消费的习惯，建设绿色小水电、打造河湖绿色生态廊道，保护恢复河湖生态系统及功能，大力推进水生态文明建设，形成人水和谐发展新格局。

四是坚持改革创新、多措并举。在不断总结经验、探索新路子、研究新举措的同时，注重改革创新，建立健全水利扶贫工作的长效机制，使资金、项目、人才、技术等水利扶贫资源精准投向贫困地区。

五是坚持多方参与，形成合力。坚持“输血”与“造血”相配合，激发贫困地区可持续发展的内生动力，发挥好投资导向作用，调动贫困地区干部和群众的主观能动性。

2017-10-16

编辑：张进平