地下水超采综合治理沧州在行动

地下水超采综合治理沧州在行动

□董骏马张立发伊明

2014年以来，沧州市18个县（市、区）先后成为国家地下水超采综合治理试点。沧州市按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，围绕“水从哪里来、向哪里放、往哪里用”，以逐步实现地下水采补平衡和水资源可持续利用、形成可复制可推广的经验为目标，着力做好引、蓄、节、治、管5篇“水文章”，确立了“确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的治理模式，地下水超采综合治理工作取得了阶段性成果。

1.实施情况

3年来，沧州市共实施了100多个水利工程、农村生活用水置换、水资源监控及体制机制创新等项目，投资近40亿元。一是打通一条引黄专线。投资1.86亿元，实施了从山东李家岸引黄灌区到沧州运东地区的李家岸引黄工程，年入境水量可达2.12亿m3，不仅能解决南皮、沧县等6县（市）90万亩农田的灌溉水源，还可相机为大浪淀、杨埕两座水库补水，兼顾海兴湿地生态用水。二是建成一批农田水网。发展节水灌溉186万亩，改造坑塘468个，整治渠系2374km，兴建建筑物2916个，增加蓄水能力5949万m3。三是建设一套水资源监控体系。建设市级监控中心1个、县级监控中心6个、339个地下水位监测点、1010个非农用水户水量监测点和1个集中供水水源地水质实时监控点。四是形成两大机制。即农业水价综合改革机制和水利工程管护机制，共安装灌溉计量设施5889套，发放农业水权证111.26万份，落实农业水价改革面积234.63万亩，发放“两证一书”4.5万套，并涌现出献县水利工程物业化管理、海兴县成立浇地公司为群众提供灌溉服务、东光县水利工程建管一体化等改革亮点。

通过实施地下水超采综合治理水利试点工作，沧州市关停农用机井2163眼，形成地下水压采能力1.92亿m3。据监测数据，全市深层地下水位2015年相比2014年回升0.88m，2016年相比2015年回升3.08m。沧州市2014年度试点工作在国家四部委组织的考核中名列河北省4个设区市的首位，2015年度试点工作在省级考核中被评为优秀。

2.主要做法

在地下水超采综合治理工作中，沧州市积极推进“五转变一提升”。一是在建设思路上，从分散建设向集中连片发展转变，优先在种植大户、土地流转区域建设水利工程。特别是谋划了东部以李家岸引黄工程为水源的沧东灌区、中部以位山（潘庄）引黄工程为水源的运河灌区、西部以引黄入冀补淀工程为水源的清南灌区，控制灌溉面积约150万亩，正在积极推进建设。二是在灌溉水源上，从以地下水为主向以地表水为主转变，多引外来水，置换地下水。重点围绕引黄、引卫、王大引水，完善输水渠道及配套建筑物工程，提升了输配水能力。3年来累计为农业灌溉引水8亿多m3，减少开采了深层水。2016年初，首次实现在春季为农业引黄，2016年底，又首次从岳城水库引水到我市3大水库，并为沿线补充了农业和生态用水。同时，全力推进“一村一坑塘”（蓄水调剂）和湖坑河渠相互连通，提升水资源配置能力。三是在灌溉模式上，从漫灌型向节水型转变，坚持节水优先，大力发展喷灌、滴灌、高标准管灌，新发展节水灌溉面积186万亩。四是在工程管护上，从粗放管理向精细管理转变，加快打造县级农民用水协会、基层水利服务站、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，深化小型水利工程产权制度改革，明晰了水利工程管护主体和责任。五是在用水管理上，从喝“大锅水”向用水收费转变，开展了水权水价改革。18个县（市、区）全部出台农业水价改革方案，推行“超用加价”“一提一补”等节奖超罚的农业水价管理模式，注册登记了县级用水户协会，建立各类用水服务组织1785个，在地下水超采综合治理项目区率先完成改革任务。六是在组织形式上，从以部门推动为主向政府统筹推进提升。各级政府积极整合财政、水务、农牧、林业等方方面面的力量，尤其是今年，按照梅世彤市长的要求，对地下水超采综合治理水利试点工作情况实行日报制度，即各县（市、区）每日都要上报有政府主要负责同志签字的地下水超采综合治理水利试点工作情况进度表，进一步提升了各县（市、区）政府对地下水超采综合治理工作的重视，加快了工作进度。

3.下步打算

下一步，将咬定到2020年基本实现地下水采补平衡的目标，紧紧抓住责任、任务、工程用途、工程质量、资金监管、时限6个关键词，认真总结日报制度的经验，进一步探索调动基层水利建设积极性的有效办法，持续推进地下水超采综合治理。一是坚持广开水源的引水方针，做到引黄、引江并重，引岳、引卫、王大引水并进，一县一水库、一乡一水厂、一村一坑塘并举，以日益充沛的地表水源替代地下水。二是坚持节水压采的治水思路。加强督导，确保按时完成2016年度地下水超采综合水利试点项目建设。积极推进已列入了省项目库或备选项目库的20个地下水超采综合治理及农田水利设施建设项目前期工作，再发展节水灌溉面积54.28万亩。三是坚持节奖超罚的水价机制。认真落实沧州市政府新出台的《推进农业水价综合改革实施办法》，组织各县（市、区）修订改革方案，规范用水合作组织运行，加强水费收缴，争取2017年再在65.92万亩农田落实农业水价改革政策。□

2017-04-17

董骏马，男，汉族，沧州市水务局，副局长。

张立发，男，汉族，沧州市水务局，农村水利监管科科长。

伊明，男，汉族，沧州市水务局，主任科员。