路桥水污染治理工作的对策与思考

王林杰(台州市路桥中学，浙江 台州 318050)

路桥水污染治理工作的对策与思考

王林杰(台州市路桥中学，浙江 台州 318050)

本文通过实地走访、现场调查、数据分析和查找资料等方法，对日常生活中我们常见的水污染源进行调研，明确治理水资源的迫切性。在了解“五水共治”职能部门治理水污染对策的基础上，提出了在保护水环境减少水污染上，人人要当宣传者、践行者和守护者。

路桥区；水污染；治理对策；倡议

1 路桥水污染治理前状况

路桥区境内有河道438条710公里①，水域面积15.08平方公里，蓄水容量为3707万方。这些城市和农村的水体随着经济的发展都不同程度地受到了污染，有的河道甚至成了黑河、臭河、垃圾河！曾经父辈口中可以游泳的河塘再也找不到了，甚至连妇女们沿河洗衣的场景也见不到了，更不用说直接取水饮用了！

在实地走访过程中，笔者了解到路桥区随着经济社会发展，工业化、城市化进程加速，存在水污染严重、人为侵占水域造成水面积萎缩、水环境恶化、水生态失衡等影响可持续发展的突出问题，主要有以下几点：

一是工业废水：指工业生产过程中排出的废水和废液，其中含有随水流失的工业生产用料、中间产物、副产品以及生产过程中产生的污染物，是造成水污染的重要原因。许多沿河企业、个体户直排生产废水，河道两岸大量的工厂和作坊因为没有截污往往直排污水。

二是生活污水：指人类生活过程中产生的污水，主要是粪便和洗涤污水，是水体的主要污染源之一。沿河餐饮店及居民随意向河道倾倒剩菜剩饭和垃圾等现象时有发生。

三是农业污水：其来源主要有农田径流、饲养场污水、农产品加工污水。许多农村河道的两岸就是成片的农田和为数不少的禽畜养殖场，雨水会把高浓度的有机肥直接冲到水中，水禽和家畜每天产生大量的污染物很大部分都直接污染河道。

四是河障严重：指河两岸的违章建筑及河道中的障碍物、淤积物。路桥区河道两岸的违章建筑体量很大，有的甚至侵占至河道中央。有些河道中有废桥墩、渔网、木桩等，影响了排水和通行。有些河道多年没有清淤或者清淤不够到位，严重减弱了水体的自净功能。河面水生植物过多，腐烂后清理不够及时，河面常有动物尸体漂浮，严重污染河道。

2 路桥水污染治理对策及成效

水污染破坏了生态环境，严重危害人体的健康。从2014年1月开始，路桥区认真贯彻落实省委省政府系列决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在全区广泛深入开展以“治污水、排涝水、防洪水、保供水、抓节水”为主要内容的五水共治工作，尤其是把治污水工作当作重中之重来抓，取得了明显成效。

（1）摸实情，建机制，夯实基础“管好水”。治水先知水。区里及下辖的十个镇（街道）专门成立“五水共治”办公室，治水工作人员对辖区内的市、区、镇三级河道、村级河道及池塘的水系都进行了现场踏勘，并绘制水系图，明晰了水体质量和污染源头。同时，不断健全“五水共治”工作机制。在全区的所有河道中都落实了河长制，全面细化升级区、镇（街道）、村三级河长治水网格，实行“一河一档”、“一河一策”治水，增设198个区、镇水质监测点，实时监控水质变化，区治水办每月通报全区河道水质情况，并对镇级以上河道进行排名考核，按照“属地管理、分段负责”的原则，各自承担本辖区内的治水责任。

（2）抓项目，强推进，多措并举“治”好水。

“清三河”工作扎实开展。全区广泛深入开展以清理“黑河、臭河、垃圾河”为主要内容的“清三河”工作。对侵占河道的障碍物进行彻底清理，并集中开展河道疏浚、池塘联通和断头河改造。目前，全区完成河道疏浚90条120公里，清淤138万方，完成率110%。同时，对有毒有害的污泥进行无害化操作，加强污(淤)泥的资源化利用，完成4099口池塘疏浚清淤，建成示范池塘83口，金大田内河等多个区块实现河塘连通，打通了治水的毛细血管。此外还积极推进沿河两岸绿化，种植水生植物，进行生态修复，在重点区块打造休闲、宜居的沿河景观，建成沿河生态绿廊31.6公里。

消劣工作多措推进。2015年，省政府提出消除劣五类水质断面行动计划，路桥区三年内要完成下里桥、金清新闸和三条埠头三个省控断面“消劣”任务。通过把消劣工作落到项目，落到点位，量化指标，分析成因，全力做好全流域水质的提升。目前，下里桥已经全面完成“消劣”任务，金清新闸断面氨氮、总磷指标已达到消劣要求，全区综合污染指数1.50，污染较去年同期下降了47.7%。

一是抓截污纳管。目前已累计建设配套管线1206.5公里，提升泵站9座，农村生活污水34个村治理项目已完成，新建7个小型湿地，提升了金清、蓬街农村生活污水终端出水水质，工业企业废水达标整治100家任务全部完成。开展沿河排污口整治。依据每个排污口的污水量、污水来源等，制定封堵、雨污分流、末端截污等整治方案，采取下开式闸门井、双鸭嘴阀溢流井、提升式溢流井等方式进行末端截污，整治沿河排污口367个。

二是抓养殖场关停。各镇街道通过“地毯式”排查，全面摸排畜禽、水禽等养殖情况，向养殖户宣讲有关政策，要求在给定的时间内关停。全区已累计关停畜禽养殖场2121家，生猪存栏量从4.15万头降至1.08万头，家禽存栏量从42.55万头降至6.2万头，50头上生猪养殖场治理暂保留40家，完成了所有禁养区河道两岸的养殖场关停。

三是抓综合整治。开展“五小行业”整治。对有证“五小”单位排污行为进行规范，对无证“五小”单位进行整改达标办证，对条件不具备无法达标的“五小”单位依法取缔，已整治“五小”行业100余家，对500多家“五小”行业进行了整治回头看，力求彻底消灭“五小”行业污水乱排、垃圾乱倒现象。开展沿河违法建筑拆除。成立沿河拆建工程队，强力推进沿河拆违工作，已拆除沿河违章建筑101万平方米。

四抓督查整改。实行“一月一重点、一月一擂台”工作推进系列行动，严格督查整改，实行“三色”交办制。今年已组织督查56次，暗访48次，发出交办单56张，发现的问题已全部办结。通过电视台“今日视点”栏目对水污染问题进行曝光，促使相关部门跟进监管。在全市率先成立治安大队环保查处中队，全年查处涉水行政案件30起，刑事拘留13人，行政拘留21人。区纪委、人大、政协成立专项督查组，定期开展督查，严肃效能问责，形成良性互动机制。区政协开展“三级政协联动、万名委员同行，助推‘五水共治’长效机制建设”活动，全方位立体监控河道动态。

各项工程力抓进展。不遗余力抓好重点工程项目建设，今年已完成省市治水项目50项中的38项。治污水项目30个，城区污水处理厂出水准四类提标改造工程于9月25日在全省率先完成，出水已稳定在准四类；防洪排涝项目12个，栅岭汪排涝调蓄工程已完成投资13.9亿元，隧洞已具备通水条件，湖区完成60%施工进度，滨海污水处理厂二期（4万吨）扩容工程、青龙浦排涝工程等项目确保年内开工；供水节水项目8个，长潭灌区续建配套与节水骨干工程已完工，新建供水管网10公里，改造老旧管网6公里，改造节水器具300套，建设雨水收集系统23处，新增改善灌溉面积3600亩，新增高效节水灌溉面积800亩。

3 路桥水污染治理存在的问题及思考

治水是一场硬仗，一场持久战，不可能轻而易举，一蹴而就。在调研过程中也发现路桥的治水工作仍存在一些问题：

一是河水受源头水质影响较大。如金清新闸是温黄平原水系的重要出海口，处于整个水系流向的最末端，水流来自黄岩、椒江、路桥和温岭三区一市，因目前沿线水质监测点位还不够合理，难以有效检出各地治水的成绩单，容易出现一段治理一段污染现象。二是截污纳管工程投资成本较高，质量难以保证。全面铺开截污纳管工程量大，造价高，资金不足，技术性难题及工程质量监管不到位等问题均有不同程度的存在。三是群众认识有待提高，主动参与治水者为数不多。

针对治水工作中存在的问题，笔者认为打好治水攻坚战要强保障，促长效，全民参与护好水。为此，有以下几点思考：

制度保障是前提。全面建立“回头看”制度，完善网格化巡查机制，建立“管、治、保”三位一体责任体系，实现对水环境的实时监控、快速反应。如路桥区建立的“1+X”工作机制，实行每月考核排名、末位约谈、监督举报制等一系列配套制度，使治水工作进入常态化运转的轨道。建立“一把扫帚”的河道保洁长效机制，实现河道保洁范围全覆盖，加强对河道、河岸保洁实施情况的管理考核，形成保洁常态化机制。同时要继续加快产业转型升级，加大环保执法，强化源头治理，严防治水的反弹和回潮。对于跨区域的河流治理，上级要牵头抓总，明确有关机制，厘清各自的责任田。

资金保障是关键。制定“五水共治”资金补助相关政策及管理办法，明确补助标准、拨付程序、招投标、查验收、责任追究等实施规则，进一步加强和规范治水专项资金管理，确保项目有序规范开展。如路桥区根据十大工程实施方案，出台《关于调整“五水共治”资金补助政策的通知》、《路桥区河道整治（绿化）项目与资金管理办法》等政策，五年预计投入资金51.58亿。为了调动各镇（街道）的积极性，区里提高了多项补助标准，仅垃圾河整治就拨出专项资金1000万元。将区和镇（街道）三级管网建设、农村生活污水治理的资金分摊比例由5:5提升到8:2；普通河道每公里保洁补助标准上浮为原来的2.5倍；示范河道根据级别，由区财政全额投资或给予8-10万元每公里的补助；示范池塘最高补助5万元每口等等，都有力地激发了基层的治水热情。

全民保障是根本。要紧紧抓住治水关键还在人这个要害，继续探索行之有效的工作载体，不遗余力的深入抓好全民治水的发动工作。要坚持典型引路，多宣传报导成功的河道治理经验，多报导治水的先进做法和先进人物，引导全民参与治水的积极性，人人争当水环境整治的宣传者、践行者和守护者。如金清的“包河定塘联户”制度、新桥的“小章护河队”、横街的“夕阳红”宣传队、区妇联开展的村嫂河道监督员队伍建设，都是人人参与治水的有效载体。同时搭建百姓诉求反馈平台，开设随手拍、微信曝光台等，对涉河违法的案件和行为及时进行曝光，以行为揭丑、案件处罚来警示、规范公民的行为，形成党员干部带头垂范、污染企业主动作为、社会团体积极融入，广大群众自觉参与的良好氛围。

注释：

①说明：本文的相关数据资料来自路桥区五水共治办公室。

王林杰（1998-），男，汉族，籍贯台州市路桥区，路桥中学高三学生。