危化品行业生产安全监管研究

胡海波（常州出入境检验检疫局，江苏 常州 213000）

危化品行业生产安全监管研究

胡海波（常州出入境检验检疫局，江苏 常州 213000）

由于化工产品及其生产过程的特殊性，决定了危化品企业生产安全事故的严重性，以及危化品生产安全监管的重要性。本文针对当前国内危化品生产安全监管过程中所存在的问题，提出几点完善危化品生产安全监管的建议，以降低企业的危化品生产安全风险。

危化品；生产企业；安全监管

改革开放以来，我国工业快速发展，但同时生产事故、环境污染事件越来越多。例如2015年的北京华能电厂爆炸，2017年大连石化分公司火灾等危化品灾害都造成了重大的社会影响。由于危化品的特点，在危化品的生产、管理过程中，都容易导致中毒、火灾或爆炸等危险。由于危化品所具有的有毒、易燃、易爆的特点，如果控制不当，就会很容易造成人员伤亡、环境污染和财产损失。当前，危化品生产企业的安全事故频发，给人们带来了惨痛的教训，加强危化品的生产安全监管也就显得更加迫切。

1 危化品企业生产特点

我国危化品生产单位主要分布在石油、化工行业，在其生产过程中由于受到各种因素的影响，导致危化品的生产具有较大的危险性，其主要是由于危化品本身及其生产过程中的特点所决定的。

1.1 化工物料的危险性

危化品生产过程中所使用的原料、中间产品和最终产品大多具有易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀等特点。化工物料的危险性决定了危化品在生产过程中，稍有不慎，就会因为泄露、自燃而酿成事故。

1.2 生产工艺条件苛刻，过程复杂

危化品需要通过非常严格的化学反应控制，或者多次分离才能够完成，需要经过许多复杂的加工工序，生产过程中一旦控制不慎，就有可能会导致泄露、火灾、爆炸等事故。

1.3 大型化的生产规模

为了降低成本，和满足工艺需求，危化品的生产日趋大型化。而大型化发展，意味着企业在危化品生产过程中所采用的设备越多，故障发生的可能性也越大，潜在的危险和能量也越大，一旦发生事故，就会造成严重的后果。

1.4 事故救援难度大

危化品生产企业复杂的管线布置、大量的易燃易爆品储藏，以及危化品本身所具有的易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀的特点，增加了事故发生后的救援难度。

2 危化品生产安全监管存在的问题

危化品企业生产的上述特点，直接导致了危化品生产过程中的危险性以及事故发生之后的严重性，政府和企业也都纷纷重视危化品生产的监管，但是仍然存在如下的问题。

2.1 监管机构职责划分不明确

当前危化品生产企业的安全监管存在职能模糊的现象，即在监管、执法过程中，多个部门出现重复监管的现象，一方面导致监管矛盾突出，另一方面也因为责任不明确，出现事后推责的现象。例如，安监局负责危化品管理企业的综合监管工作，交通局负责危化品道路运输许可和工具的安全管理，公安局负责危化品运输车辆的道路交通安全监督管理。因此，在危化品生产企业的危化品道路交通过程中，就需要接受安监局、交通局和公安局等多个部门的共同监督管理，这些部门的沟通是否顺畅，监管是否能落实，都直接影响危化品生产监管效果。

2.2 事故应急救援体系不完备

危化品生产企业的生产事故，往往会造成非常严重的后果。各危化品生产企业虽然都有自己的危化品事故救援预案和制度，但是在应急救援体系的完善和演练方面，往往敷衍了事，可行性较差。由于制定的应急预案实用性较差，而且缺少演练培训，导致事故发生后无法及时有效的启动危化品事故救援预案，造成危化品生产企业极大的损失。

2.3 主体责任落实不到位

企业安全生产的主题责任落实不到位是单钱危化品生产安全监管所存在的最大问题。很多危化品生产企业都认为安全生产与企业无关，是安全监管部门的责任，而忘了企业不仅享有相关权利和利益，同时也承担了保障安全生产的责任。因此，要提高危化品生产安全监管效率，就必须要落实企业的安全生产主体责任。

3 危化品生产监管建议

针对当前危化品生产监管所存在的问题，为完善危化品生产安全监管机制，提高危化品生产安全监管效果，提出几点建议。

3.1 建立监管部门联席会议制度

危化品生产安全需要依靠所有危化品相关部门的通力配合，而不能仅依靠安监局一个部门的力量。因此，应该建立监管部门联系会议制度，成立一个协调各部门的机构，构成危化品生产安全监管系统的横向网络。

危化品监管部门联系会议以安监局牵头，有公安局、环保局、卫生局、质监局、消防支队等部门读错负责，加强危化品生产安全监管工作的协调，形成监管工作合力。

3.2 应急预案制定和演练监管

由安全监管部门支持和监管，企业自主制定符合危化品生产二店的应急预案编制、修订、评审和备案申报工作，明确出现生产安全事故时的事故处理方案。

同时，监管部门和企业应该加强生产安全事故应急培训和演练工作，提高各部门、企业管理人员和企业员工的应急处置能力。视情况，每年组织多次综合性应急救援演练，并在演练结束后及时进行总结评估，不断进行应急预案的修订和完善。

3.3 构建安全责任体系

一方面，将危化品生产安全的责任落实到企业的具体个人，以提高企业对生产安全监管的重视程度。另一方面，还应该建立相应的安全生产责任制度，为企业的危化品生产安全管理提供政策出，更好的引导全体职工进行安全生产工作，同时也保障了安全生产监管工作的顺利开展。

由于危化品及其生产的特殊性，导致危化品的生产安全事故将会造成严重的经济损失，和极坏的社会影响。近年来，国内危化品生产安全事故频发，也为危化品的生产安全监管敲响了警钟，各监管部门和生产企业应该形成合力，来保障危化品的生产安全。

[1]安汇,毕文婷.探讨危险化学品事故防范对策[J].劳动保护,2017.

[2]刘振波.企业对危险化学品的安全管理常见问题及对策[J].黑龙江科学,2017.

胡海波(1982-)，男，江苏常州人，助理工程师，单位：常州出入境检验检疫局。