北京市延庆区水土保持科技示范园存在问题及对策探析

2017-03-03国铭

海河水利 2017年1期

关键词：延庆示范园水土保持

国铭

（北京市延庆区水土保持工作站，北京102100）

北京市延庆区水土保持科技示范园存在问题及对策探析

国铭

（北京市延庆区水土保持工作站，北京102100）

北京市延庆区水土保持科技示范园（以下简称延庆园区）已运行15 a，随着水土保持科学技术的发展及生态建设理念的进步，延庆园区未来的发展问题日趋凸显。为更好地完善和发展延庆园区，根据延庆园区实际存在的问题进行深入分析，提出未来发展方向，对建设可行性进行研究分析，提出了相应建议。一是利用市场运作机制，规范化管理延庆园区，实现新型国际级水土保持科技示范园的建设目标；二是依托周边八达岭等名胜古迹、冬季奥林匹克运动会等大型活动的契机，通过市场行为与水保公益事业相结合，探索未来延庆园区的建设、发展和运行，为北京市以及全国水土保持科技示范园发展提供参考。

水土保持；科技示范园；可行性

近些年，我国政府对生态环境建设高度重视，各项资金投入强度不断加大，建设面积不断扩展，设计标准和建设质量逐步提高，全民参与生态建设的热情空前高涨，创造出了一大批技术标志规范、科技含量高、效益良好的水土流失治理样板。因此，水土保持科技示范园的建设在增强全民众的水土流失忧患意识、提高水土保持科技水平、展示水土流失治理效果、促进生态文明建设中发挥着积极作用。

延庆园区始建于2001年，经过15 a的建设和发展，已经初具规模，并取得了显著成效。延庆园区由坡地水土流失观测区、开发建设项目水土流失观测区、原始地貌展示区等9大功能区构成，集水土保持监测、护坡展示、宣传教育、科研合作等于一体，是国家级综合性水土保持科技示范园。但在水土保持研究深度、功能建设及资金保障等方面，与当今园区事业的发展有所差距，急需改善提高。

1 存在问题

1.1 基础设施

延庆园区经过多年运行，原有规划设计已经不能满足当前要求，设施设备存在陈旧、破损等问题，基础规划有缺失、不明确等现象，需进行更换和创新建设，以实时满足行业发展。

（1）道路场地。入园道路：村口至延庆园区入口有1 km的距离，其中200 m穿村经过、800 m的路线北侧为深6～9 m的土崖，南侧为村民杏树地。入园道路路宽仅3 m，穿村段由于村民挤占、村子建设，路面损坏严重，路宽最窄处仅2.4 m，部分客车无法进入，2009—2014年6年间共有14辆大客车因路窄无法进入，占总参观客车数量的63.6%，参观实习学生需徒步1 km才能到达入口；土崖段没有错车设施，轿车之间错车需碾压村民土地，客车之间无法进行错车，而且北侧无安全防护措施。延庆园区道路：由于面积较大，功能区连串道路由水泥路、砂石路、植草砖、土路相互连接，大部分区域必须步行前往。其中，侵蚀地貌展示区原有土路由于14 a未使用，目前已经杂草丛生，路面坑洼不平；北部沟道控制站区域由1条1 m宽植草砖连接；延庆园区内主干道路不能满足车辆行驶，区域道路有待建设和完善。停车场地：延庆园区没有专门的停车场地，每年遇到2～4次较大规模会议参观时，车辆停泊难和占用参观场地的现象突出，安排停靠、组织人员集中需花费近1 h，严重影响行程安排和参观秩序。

（2）宣传设施。展览馆：我国水土保持工作发展经历了近90 a，凝聚了几代人的汗水和智慧。延庆园区作为我国第一批命名的国家级水土保持科技示范园，其建设和运行过程中同样留下了许多先进做法和宝贵经验，彰显着水保人的精神。目前，国内还没有专门记录我国水土保持历史和发展规划的展览馆，延庆区甚至没有自己的水土保持展览馆，不能完整有效地记录国家和区域水保工作的历史和发展，不利于对年轻一代的宣传教育。宣传栏：通过调查，目前延庆园区有大型水土保持知识宣传展板7块、植物标牌200余块、设备介绍板2块，但随着知识的发展、植物的增减、设备的更新，延庆园区内的宣传展板、植物标牌和设备介绍已落后于当前形势，需要定时进行设计更换，以满足当前需要。同时，需在各功能区内设置本区的详细宣传栏和分支宣传栏。实时宣传：随着网络的快速发展和普及，手机终端对网络的响应日趋明显，延庆区水土保持工作的实时进展情况并未在网络上显示，更没有自己的宣传网站，使得区域水土保持的发展得不到有效宣传，更不能接纳更多建议。

（3）区域防护。边坡防护：延庆园区内道路路边、谷坊坝坝体、早期平整侵蚀沟遗留坡面、苗圃育苗区南北土崖及其它小区域的坡面防护措施破损严重，裸露坡面依然存在，由此造成二次水土流失，同时影响科技园建设的目的和意义。安全防护：近些年延庆园区每年接待中小学生达1 000人次，而参观线路中有部分道路为宽度仅70 cm的山路，路边没有防护措施，存在安全隐患。外围防护：延庆园区边界使用镀锌网进行围挡，但是由于部分村民的违法违规行为，每年会造成一些设施、植物的破坏和丢失，为了避免此类情况长期发生，应该对围挡周围种植野酸枣树、沙棘等植物，保护园内设施。

1.2 科技水平

（1）新技术。目前，以“3S”技术为代表的新型科学技术和探测方法在区域植被生长演变过程、利用植被指数（NDVI）对荒漠化趋势评估、水土流失监测和水土流失危害评估等研究中得到广泛应用。但延庆园区没有利用类似先进技术，提升园区科普效果。

（2）监测设备。由于现代技术的发展和应用，传统监测方式在向半自动化和自动化发展，数据信息延迟传送向在线实时传送推进，总结分析从节点录入向实时生成发展，多领域多学科的技术发展带动了水土流失监测设备的更新和发展。2014年4—5月，延庆园区部分监测小区进行了翻斗自记式水土流失实时监测系统和取样系统设备的安装工作，但是该设备在运行期间不够稳定、运用存在一些问题，尤其是自动取样设备无法进行有效取样，造成对应小区观测数据的遗失和不准确。

（3）演示设备。水土流失的产生和发展是多因素多形式的，目前延庆园区没有配备水土流失演示设备或模拟设备，向中小学生或者非水保行业的社会人员讲解侵蚀方式及土壤流失形式时受教者无法直观地理解水土流失概念，不能形成有效教育，示范效果不明显。园区现存1处小流域模型，已经不能达到宣传教育的目的，而且长期置于室外，破损严重。

1.3 整体规划

目前，延庆园区共划分为水土保持林展示区、侵蚀地貌展示区、节水灌溉技术示范区、坡地水土流失观测区、办公区、开发建设项目水土流失观测区、苗圃育苗区9大功能区域，此分区方式以科研类别进行划分，一直沿用至今。随着水土保持发展和全民倡导健康生态时代的到来，水土保持措施已经不能独立于其它生态保护措施，原有规划已经不能满足水土保持行业与生态领域建设相融合的时代需求，原分区方式方法需要进行调整。为了打造新型的国家级水土保持科技示范园，需要将科研、人文、生态、展示、推广进行大尺度大范围融合，将功能区拆分重组，使整个延庆园区产生长远的效益。

1.4 运行管理

目前，延庆园区在运行和管理方面存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

（1）后期资金来源主要依靠财政及部门自筹，没有稳定增长式的资金来源，只能维持园区的最基本运行。延庆园区每年维持基本运行所需预算费用近100万元，北京市水土保持工作总站提供监测费用占20%，自营收入占10%，其余70%需部门自筹，区级财政未提供财政支持，每年通过努力只能自筹25%，剩余部分只能通过降低或停止基础设施维修、设备更换、园区绿化等方式方法压缩开支，造成延庆园区无法进一步发展，甚至存在倒退的现象。

（2）延庆园区目前由延庆区水土保持工作站和试验站共同管理，长期雇用4名当地村民进行看守和开展日常活动。主要管理人员不仅负责园区的日常运行和发展，而且还肩负着本单位其它工作任务。由于当地村民文化素质较低，自律能力差，并不能起到良好保护，而且管理人员不长期驻守园区，不能及时准确地获得第一手资料，造成园区运行过程中出现工作效率低下、物品设施丢失、工人懒散、工程质量低等情况，对延庆园区的发展和运行产生了负面作用。

（3）延庆园区完全靠政府行为发展运行，民间资本不能得到有效吸引和利用。部分区域植被稀疏、坡度较缓，长期未进行人工干预，而且处于玉皇山南坡，此类区域作为水土保持林进行展示的作用已经消退，而且不能作为其它用途使用，需要加以改造和利用。

2 发展方向

2.1 新型化

我国水土保持科技示范园经过十几年的建设和发展，从数量和质量上有所提高，但是在功能建设和拓展方向还存在传统、狭窄的特点，这也是造成科技示范园得不到大幅提升的瓶颈。新型化的水土保持科技示范园应结合整个社会和行业的发展，突破传统建设和规划方式方法，引入其它行业的科技，带动全国水土保持科技示范园更高层次的建设和发展。

2.2 窗口化

由于我国幅员辽阔、地形地貌复杂、土壤类型多样化、降雨不均匀等诸多因素影响，每个地区的水土保持发展各具特色。目前，国家已建和在建的科技园都是围绕着本地区水土保持领域进行规划和建设的，如果想了解不同地区的水土流失及水土保持情况，需要对诸多典型地区的水土保持科技示范园进行考察研究，不仅要花费大量时间精力，而且没有直接对比性。所以，笔者认为，未来新型化的水土保持科技示范园应该在具有本地区特色的同时，也要将其它地区的典型情况进行展示和介绍，作为水土保持行业对外宣传和展示的窗口，满足不同群体的要求。

2.3 持续化

水土保持科技示范园的初期建设基本由政府财政出资完成，但是后期的管护和运行单纯通过所在地区的自营自筹，经费很难得到有效保障，行政管理效率相对较低，也是影响园区发展的一个重要因素。2015年3月17日，国家发展改革委、财政部、水利部出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，给水土保持科技示范园资金筹措和管理带来了新方向。延庆园区可以利用区域土地闲置优势和延庆区未来发展，为社会资本提供所需的区域，通过与经营性强的项目进行合并建设，吸引社会资本参与，对区域进行统一规划实施，提升示范效果。

3 可行性分析

3.1 政策上可行

随着我国水土保持相关领域的快速发展，科技示范园在水土保持工作中的重要性越来越凸显，以水土保持监测、科研合作、宣传教育等综合的科技示范园区也取得了丰富的成果，人们对新型水土保持科技示范园的追求越发强烈。2004年，水利部印发了《关于开展水土保持科技示范园区建设的通知》，正式启动了水土保持科技示范园区的创建活动。《全国水土保持科技发展规划纲要（2008—2020年）》提出未来十几年，国内将建设一批集科学研究、土壤侵蚀监测、人才培养、科学普及、试验示范于一体的高水平水土保持科技示范园的目标，将“加强水土保持科技成果的转化，建设水土保持科技示范园区与科技示范推广体系，提高科技贡献率”列为主要任务之一。

3.2 技术上可行

在水土保持科技、商业运作模式、园林景观设计以及科技园建设方面，前人已经进行了多年的探索，国内外相关理论也发展较快，同时也总结出了一批很有价值的研究成果。在此基础上，把各领域成果结合起来，以保证理论前提的正确性，同时在功能区划分、运行模式和建设方法上有所创新。

3.3 实施上可行

延庆园区经过14 a的建设与发展，综合生态治理度达到100%，各项基础设施设备完备，大小道路基本形成，与科研、设计院所有较为紧密的合作，作为全国第一批命名的国家水土保持科技示范园，每年接待大量参观人员，在全国水土保持行业已经有一定影响力和认同感。新型水土保持科技示范园的规划设计和建设，可以与政府生态治理工程和民间资本引入相结合，不仅降低政府财政支出和管理成本，还可以保障园区健康、稳定发展。目前，景观园林、生态治理等方面的施工建设单位都具有丰富的工作经验，在质量控制、进度控制、管理控制上能够保证项目的建设。