河北省水利信息化“十三五”规划关键问题探讨

李冬杰，杨立鹏，李暨，李会民

（1.北京金水信息技术发展有限公司，北京100053；2.河北省邢台水文水资源勘测局，河北邢台054000）

河北省水利信息化“十三五”规划关键问题探讨

李冬杰1，杨立鹏2，李暨1，李会民1

（1.北京金水信息技术发展有限公司，北京100053；2.河北省邢台水文水资源勘测局，河北邢台054000）

“十三五”期间是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力的重要时期，在深入分析河北省水利信息化发展现状与面临形势的基础上，根据国家京津冀协同发展、生态文明建设等重大战略部署要求，明确了“十三五”期间河北省水利信息化发展的总体定位，并对“十三五”期间河北省水利信息化建设的主要任务及重点项目等关键问题进行了探讨。

河北省；水利信息化；十三五；关键问题

水利信息化规划不同于其它水利工作的规划，有其特殊性和复杂性，不仅要考虑信息化资源现状，还要紧密结合信息技术发展，更要符合水利改革发展需要。本文在对河北省水利信息化发展现状、存在问题和面临形势进行分析基础上，阐明了河北省水利信息化“十三五”规划的目标、总体框架，确定了“十三五”期间河北省水利信息化建设的主要任务，并就“十三五”期间的重点项目等关键问题进行了重点说明。

1 发展现状及存在问题

1.1 发展现状

“十二五”期间，河北省积极推进水利信息化建设，完善水利信息化管理体制，不断夯实水利信息化基础，全面提升水利信息化应用水平，为水利事业快速发展提供了有力支撑。

（1）管理体制逐步理顺。在河北省水利厅信息化工作领导小组办公室的基础上，省编办批准成立了河北省水利信息中心，各地市也加快推进水利信息化机构建设，邯郸市成立了水利信息中心，石家庄市水利通讯站承担了水利信息化全部职能，全省水利信息化队伍不断壮大，业务技能稳步提升。

（2）信息采集体系逐步完善。依托国家防汛抗旱指挥系统、中小河流水文监测、山洪灾害防治、地下水超采区综合治理等重大水利项目，逐步完善了全省防汛抗旱信息采集体系，建设了自动雨量站3 000多个、简易雨量站17 100多个，改造了各类水文自动采集站点1 200多处，共享了省气象雨量站2 600多处。升级改造了18座大型水库及6座重要闸涵枢纽的视频监控系统140处，新建了观台水文站视频监控系统，完成与水利部视频监控系统平台的对接，实现了视频信息共享。新建了地下水位监测站1 979处、非农取用水户水量监测点2 290处（大于10万m2）、农业灌溉取水计量设施12 639套。建设了水土保持采集点46个、水质采集点654个、墒情（旱情）采集点178个。

（3）通信保障能力得到提升。依托省政府政务内网，建成省、市、县三级水利专网，联通了11个地市、136个县、山洪灾害重点乡镇以及省气象局、省水文局、4个直属河务管理处、18座大型水库、6座重点闸涵，扩大了网络的覆盖范围，并对重要网络进行了线路备份。省到市网络带宽扩展到10 T，市到县实现了2 T连接。完善了防汛抗旱视频会商系统，建成二级节点21个（13个市、8个直属单位），三级节点177个（县、区和重点水利工程），实现视频到县、音频到乡。建设了全省工情实时采集传输系统，为11个地市和4个河系管理机构配备了便携式卫星采集传输设备（卫星小站），大中型水库配备了卫星电话，实现了图像、语音、数据的实时传输。

（4）安全保障环境得到改善。“十二五”期间，河北省严格落实信息系统安全要求，加强信息化安全技术保障和运行维护规范管理。2014年建设完善了省水利厅网络机房、数据中心存储与服务器系统、网络安全系统等，实现了计算、存储资源的池化管理和按需管理的弹性服务，最高可提供50台弹性的虚拟化服务器，并配备了具有74 T容量高性能的存储设备，为虚拟化云平台和物理服务器提供了更大更灵活的存储空间。网络机房面积110 m2，拥有22台机柜，具备完善的机房消防和环境监控系统，保障了机房设备稳定运行。完成水利信息化系统定级备案，实施了信息系统安全保护建设。地市级水利部门信息安全保障意识明显增强，按要求配置了入侵防护、网站防护设备和软件，信息系统安全保障环境显著改善。

（5）应用系统建设强力推进。围绕水利信息化系统建设的重点领域，先后开发了河北省山洪灾害监测预警信息管理系统、防汛信息移动查询平台（冀汛通）、水资源监控信息系统、水利普查成果调查及服务系统、防汛抗旱指挥三维平台、防汛抗旱信息交换系统、防汛值班与公文交换系统等多个业务系统。完善了省水利厅门户网站，年度访问超10万人次，提高了政务公开和公众服务水平。在自动化办公方面，省水利厅与省政府建立了公文自动传送通道，实现了公文的无纸化传输；省水利厅与水利部机关通过水利部电子公文传输交换系统，实现了水利部下发非涉密公文的自动接收。

2014年，通过地下水超采数据中心与综合应用平台建设，初步形成了全省水利数据中心体系，实现了各类水利数据信息的汇集存储与交换共享，初步建成统一的具有较强开放性和可扩展性的水利信息综合应用管理平台。

1.2 存在问题

经过多年持续的水利信息化建设，河北省初步构建了水利信息基础设施、综合业务应用、保障环境体系框架，水利信息化在水利改革发展中的地位和作用日益凸显。但是，受多种原因影响，目前还存在一些问题和制约因素。

（1）水利信息化行业管理机构有待于进一步完善。全省水利信息化工作在积极推进的同时，还存在着管理机构不完善、信息化投资不足的问题。除石家庄、邯郸成立了信息化专业管理部门外，其它各市还没有专门的水利信息化机构，县区信息化人员保障更加薄弱，信息化建设和管理人员以兼职为主。

（2）基础设施对业务应用整体支撑不足。基础设施发展不平衡，基层单位信息化水平滞后，部分设备及基础设施已临近或超出了服役期限，设备性能下降，保障率降低。现有的信息采集在监测站点布局、布设密度等方面有待进一步优化。水利应急、巡查等特殊需求的移动通信网络系统仍需完善，存储、计算、应用支撑等基础设施整合力度不够。

（3）信息资源整合共享程度不高。水利数据未实现完整的生命周期管理，数据不完整或冗余、“一数多源”的情况仍然存在，部分数据缺乏权威性；数据更新机制和平台尚未健全，数据的准确性和时效性有待进一步加强；数据覆盖面有待扩展，在数据种类和密度上未能完全支撑应用系统。2015年4月，河北省开始进行水利信息化资源整合共享探索研究，但目前仍在起步阶段。

（4）应用系统与水利业务融合尚需加强。已建成的业务部门应用系统普遍侧重基本业务处理需求，功能相对单一，面向全局的数据分析、决策支撑能力有待于进一步加强，省水利厅尚未建成覆盖机关及直属单位的综合办公系统，

（5）信息安全防护能力有待提高。随着网络覆盖面的扩大和业务应用的增加，急需提高网络信息安全防护能力，以关键基础设施和重要门户网站安全保护为重点，健全完善水利网络安全体系，基层单位未严格按照等级保护制度进行安全系统建设，网络安全存在隐患。

1.3 面临形势

针对我国水利发展的严峻形势，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针。水利部印发了《关于深化水利改革的指导意见》，提出“增强水利保障能力、加快水生态文明建设；加强实用技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合”等改革要求。河北省信息化“十三五”规划要求“构建京津冀生态环境监测网络体系，实现对大气、水等环境要素的联网监测”，依托“云上河北”应用系统“实现政务系统间信息共享和业务协同”。“十三五”期间是河北省水利信息化发展的重要阶段，“一带一路”、京津冀协同发展等战略实施措施的落实，对河北省水利信息化提出了更新更高要求，全面落实最严格水资源管理制度，推进供水保障能力、防洪减灾能力、饮用水水源地保护和水质保障等重点工程建设，都需要加大非工程措施的建设力度，通过进一步完善信息化基础设施，有效管控信息资源，提升管理决策支持能力。

2 发展目标与总体框架

2.1 发展目标

“十三五”期间，河北省水利信息化发展的总目标是：坚持统筹规划、协调有序推进，强化资源整合、促进信息共享，完善管理体制、保障安全运行。在全省范围内，基本形成融合、集约的基础设施体系；统一规范、全局共享的资源管理与服务体系；覆盖完整、服务健全的水利应用体系；防护齐全、可管可控的安全体系和有序推进水利信息化的保障体系，形成集约化服务和智能化管理特征显著的水利信息化安全发展格局。

2.2 总体框架

依据水利信息化发展现状，“十三五”期间应对现有水利信息化综合体系进一步扩展和丰富，深化水利业务与信息化融合，逐步形成以服务化、智能化为显著特征的水利信息化发展格局，全面提升对水利业务和水利管理的整体支撑能力。总体框架，如图1所示。

图1 水利信息化总体框架

3 主要任务

河北省“十三五”水利信息化的主要任务，应包括以下5个方面：

3.1 强化业务应用体系

以现有建设成果为基础，围绕防洪抗旱减灾、水资源配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障等核心业务要求，逐步拓宽各水利业务和水利管理的信息化覆盖范围，着重提升监测监控、预测预警、分析评估等方面的信息化水平，为提高水利管理决策能力提供有力支撑。

3.2 建设资源管理体系

以《水利信息化资源整合共享顶层设计》为指导思想，从防汛抗旱、水资源等重点领域入手，实施主体信息资源规划，按照“一数一源、一源多用”的原则，对基础、应用、政务等数据进行梳理整理，建设服务于省、市、县三级应用需求的资源管理与服务平台；在省信息中心建立统一数据目录，并与水利部、流域机构进行资源共享；建立省级水信息基础平台，形成支持多应用的统一资源管理和服务环境，统一管理数据资源、服务资源、应用支撑资源，并提供资源共享使用服务；建立基于一张图的综合信息服务。

3.3 完善基础设施体系

主要从信息采集、通信网络建设、基础设施云和视频会商设施建设4个方面，优化采集网络，增强信息采集完整性和及时性，提高采集信息的可用性；进一步扩大水利信息网络覆盖面，增加网络带宽，全面实施网络安全改造升级；加强专用通信系统建设；加大水利移动互联网络建设；推进通信网络融合；建设基础设施云，为水利信息系统提供建设集约、性能优良的基础设施支持；进一步完善现有防汛抗旱视频会商系统，更新视频会商设备，实现省、市、县和重点乡（镇）的四级互联互通。

3.4 构建信息安全体系

参照国家信息系统安全等级保护相关要求及《水利网络与信息安全体系建设基本技术要求》，构建积极防御、综合防范的信息安全保障体系，开展全省水利网络与信息安全系统建设，完善安全防御措施，加强容灾保障，强化安全运维，提升安全管理水平。到2020年，全省各级水利部门应全面实现各安全保护等级信息系统的安全防护建设和完善。

3.5 优化环境保障体系

以国家标准和行业标准的本地化为基本原则，结合省级项目建设任务，建立和完善标准规范管理与落实机制，规范水利信息化建设与发展；加强专业人才队伍建设，市级以上水利部门应成立专门的信息系统管理、运维机构，县级水利部门也应设置专职信息系统管理和运维人员，加强专业技能培训，形成一支专业的运维队伍；各级水利部门都应依据《水利信息系统运行维护定额（试行）》，做好本单位信息系统运行维护经费的申报和审批，逐步落实运维经费，保障信息系统的可持续运行。

4 重点项目

围绕水利核心业务和重点工作，按照河北省“十三五”水利改革发展总体布局以及节水型社会建设、水生态文明建设、水利重点领域改革、完善水利基础设施网络等重点任务，确定了10项水利信息化重点建设项目。

4.1 防汛抗旱指挥系统

在既有建设成果基础上，进一步强化水雨情、工情、旱情、灾情等信息监测，拓展旱情监测范围，提高旱情分析能力；进一步加强工程视频监控、应急移动监控、遥感遥测监控、无人机监测等监控能力建设；进一步强化地（市）、县网络传输系统建设，实现信息传输安全高效；运用云计算、移动互联、物联网、大数据分析、智慧决策、互联网+等技术手段，不断完善洪水预测预报、洪水调度、灾情实时评估、防汛抗旱储备物资管理等应用系统建设，提升防汛抗旱指挥决策分析能力。

4.2 水资源监控能力建设项目

在一期项目取用水户、水功能区、大江大河省界断面等三大监控体系建设的基础上，二期项目重点针对提高取用水监测率，加强饮用水地表水水源地监测。在取用水监测方面，一是对年实际取水量50万m3及以上的工业取用水户实现在线监测；二是对年实际取水量在100万m3及以上的公共供水取用水户实现在线监测；三是对灌溉面积大于0.33万hm2（5万亩）的重点中型以上灌区渠首取水实现在线监测，0.07万～0.33万hm2（1万～5万亩）灌区渠首取水实现在线监测或规范计量。在水源地监测方面，建设水质在线监测设施，对供水人口20万以上的地表水水源地实现水质在线监测全覆盖。完善水资源监控管理运行环境，在一期项目水资源调配决策支持系统框架建设的基础上，完善水资源应急管理系统，深化水资源业务管理系统应用，建设水资源管理移动应用系统。

4.3 水土保持信息化工程

全面推进河北省水土保持信息化发展，到“十三五”末基本实现信息技术在县级以上水土保持部门的全面应用，基本实现水土保持行政许可项目在线处理。建立覆盖省、市、县三级和监测点的水土保持数据采集、传输、交换和发布体系，完成省级水土保持业务数据的标准化整合改造，基本建成省级水土保持数据中心，建立健全数据更新维护机制，实现信息资源的充分共享和有效开发利用。

4.4 灌区管理信息系统试点

以石津灌区等大型灌区为试点，结合平原灌区的特点，建设具备立体化灌区监测监控、精准化过程管理、规范化监督执法、智慧化分析决策和便捷化公共服务能力的灌区管理信息系统，推动“数字灌区”向“智慧灌区”转变，为灌区改革发展提供全面服务和有力支撑，为全省的灌区信息化建设提供示范。

4.5 水利工程管理系统

逐步加强水利工程精细化管理，建立满足工程项目建设、巡查督查管理、工程监视等业务管理需要的业务管理系统。其主要包括水利工程过程管理系统、巡查督查管理系统、工程实时监控系统。

4.6 水利安全生产监督系统

按照水利部对安全生产监管信息化工程的总体要求，开展河北省水利安全生产信息采集工作，建设安全生产数据库，开发水利工程安全管理系统，实现监管对象从部分覆盖到全面覆盖、从传统的粗放式管理到现代的精细化管理、从静态管理到动态管理的转变。

4.7 水利电子政务系统

结合政府职能转变，系统梳理水利政务应用需求，基于统一技术架构和标准规范，不断完善政府信息公开、水利政务公开与网上审批系统和水行政监察、水利规划计划管理、信访管理等水利政务系统功能，提高行政效率，提升公共服务水平。增加微博、微信、移动互联网等服务方式，创新服务模式。

4.8 水利信息化资源整合共享工程

以水利部统一建设的“水利一张图”为基础，建立河北省水利相关图层，形成河北省行业共用的统一行业底图；根据水利业务特点，在信息资源整合建设成果基础上，利用大数据通用分析技术与方法，着力构建水利不同业务领域的应用模型及其计算方法并开发相应的软件，构建大数据分析支撑环境。

4.9 水利信息基础平台

立足已有水利信息化资源，补充必要计算与存储等资源，围绕跨部门的业务协同，建立水利信息基础平台，完成基础设施、数据资源和业务应用等水利信息化资源的整合，实现基础设施集约化、数据资源有序化、应用服务协同化，推动水利信息化资源共享。其主要建设内容包括应用支撑平台建设、计算资源整合、存储备份资源整合、网络资源整合。

4.10 网络与信息安全等级保护改造工程

建立省水利厅信息安全基础设施PKI系统、合理配置边界防护设备，调整省水利厅和各个市局的网络结构，通过统一配置和管理省水利厅防病毒软件、配置漏洞扫描软件、对应用系统进行安全改造等多方面措施，升级省水利厅信息安全技术防护体；完善省水利厅及各市县信息安全制度建设，开展信息安全定期检查和临时抽查工作，加强对管理维护服务外包企业的监管，建立和完善维护信息安全的长效机制；按照国家及水利部的国产化工作路线图的总体部署，在河北省水利信息化项目中强化国产化产品应用，逐步推进河北省水利信息化建设国产化。

图6 数据库操作界面导入与删除

5 结语

“十三五”期间是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年。河北省“十三五”水利信息化工作重心需实现从侧重基础设施建设向全面提升应用水平转变、从分散建设向集约化建管转变、从面向行业服务向面向社会服务拓展转变、从数字水利向智慧水利转变。目前，《河北省水利信息化“十三五”规划》已完成征求意见稿的编制，上述关键问题也将进一步征求各方意见，并进一步修改完善，以保障“十三五”规划能够成为规范和指导今后5年河北省水利信息化发展的纲领性文件。

[1]杨立鹏.浅谈河北省水利信息化的顶层设计[J].河北水利，2013（2）：20-20.

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TV212.2；TV212.5

：A

：1004-7328（2017）01-0054-05

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.017

2016—10—22

李冬杰（1978—），女，工程师，主要从事水利信息化系统设计工作。