推进工业绿色发展

2017-03-03

中国环保产业 2017年2期

推进工业绿色发展

编者按：

2017年1月5日中国环境保护产业协会召开了“十三五”生态环境保护规划和政策解读会。会议特邀了工信部节能司、发改委环资司、环保部环境规划院、天风证券等专家围绕“‘十三五’工业绿色发展规划”、“‘十三五’节能环保产业”、《“十三五”生态环境保护规划》、“绿色金融-政策和实操”等广受关注的重点、热点议题进行讲解。关于规划的系列解读，本刊将陆续刊出，敬请关注。

全面推行绿色制造是建设生态文明的必由之路，是建设制造强国的内在要求。为贯彻落实国家“十三五”规划纲要和《中国制造2025》，按照《关于印发工业和信息化部“十三五”规划体系的通知》（工信厅规〔2015〕24号）的有关要求，工业和信息化部研究编制了《工业绿色发展规划（2016～2020年）》（工信部规〔2016〕225号，以下简称《规划》），于2016年12月22日正式印发。《规划》作为“十三五”时期指导工业绿色发展的专项规划，将举起工业绿色发展的大旗，推动加快形成全面推进绿色发展的工作格局。

1 《规划》制定的背景及发展中存在的问题

1.1 国际背景

从大的国际背景、趋势上看，绿色发展是国际的一个发展趋势，欧盟、美国、日本推行的一些绿色新政，都是很好的印证。从国际的角度，联合国《2030年可持续发展议程》，以及去年杭州市举行的G20峰会也都把绿色发展，包括绿色金融等内容上升到一个非常重要的位置。

1.2 国内背景

除了国际上大的趋势和背景之外，国内对绿色发展的需求、要求更加迫切，从“十八大”以来，把生态文明作为“十八大”“五位一体”总体的布局，同时，十八届五中全会也明确了五大发展理念，其中“绿色发展”作为五大发展理念之一，这些都要求我们要把绿色发展，特别是把工业的绿色发展上升到一项非常重要的工作来全力推进。

当然，在2016年发布的《中国制造2025》里，也提前布局谋划了一些关于绿色发展的理念和要求，其中《中国制造2025》五大工程之一就是绿色制造工程，就是在发展的过程中，更加注重了可持续性，更加注重绿色发展。

1.3 存在的问题

1.3.1 我国工业总体上尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式

1）工业是能源消耗的主要领域：2015年，全国能源消费总量达43亿吨标准煤，其中煤炭消费量约占64%，工业能源消耗约占全社会的70%。2）工业是资源消耗的主要领域：我国煤炭、钢铁、铜、铝、铅、锌等多种大宗资源消耗量均位居世界第一。工业大宗资源消耗量占工业总消耗量的90%以上，水资源占1/4左右。3）工业是温室气体和污染物的主要排放领域。

1.3.2 粗放发展模式导致资源能源消耗高、环境负面影响大

“十二五”期间，全国的节能减排、绿色发展，特别是工业的节能减排效果和成效非常突出，但是跟世界发达国家产业发展水平相比，我国总体上还没有摆脱粗放发展模式。所以也决定了我国要加快工业的升级。基于这样的定位，绿色制造、绿色发展将成为“十三五”期间非常重要的一个内容。

1.3.3 企业、行业和区域工业绿色发展水平不均衡

我国东部地区及北京、上海等大城市的工业以高附加值新兴产业为主，已进入后工业化阶段，工业绿色发展水平较高。

我国中西部省份工业以重工、化工业为主，处于工业化中期甚至前期，绿色发展水平较低，部分地区对绿色发展认识不到位，长期依靠重工、化工业、重大项目拉动经济增长，甚至不惜以牺牲生态环境为代价。

1.3.4 科技创新对工业绿色发展支撑不足

1）绿色新工艺和新技术创新难度大、进度慢。绿色技术和工艺与国外先进水平相比还存在较大差距，以企业为主体的绿色科技创新平台建设尚待加强，在能源高效低碳化利用、生产过程清洁化、资源循环利用等方面缺乏原创性技术。中小企业产学研用结合不紧密，一些科研立项并非来自企业实际生产需求，产、学、研三方“脱节”问题严重。2）新技术推广应用尚需加强。我国科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平，迫切需要完善金融、税收、价格、财政、知识产权等方面政策，增强绿色科技创新成果转化率。

1.3.5 推进工业节能减排的整体性和系统性仍需加强

1）工业节能减排侧重单项节能减排技术推广应用，整体解决方案较为缺乏。2）重视主要生产工艺、重点用能设备的能效提升以及重点耗能和污染物排放环节单项技术的推广应用。3）侧重于重点行业和企业节能减排，行业间协同耦合、上下游企业间协调不够，流程工业与社会间生态链接的节能减排潜力尚待挖掘。4）钢铁、建材等工业流程在提供城市供热、消纳城市废弃物等方面做出积极探索，但与社会的生态链接广度与深度方面仍需加强。

1.3.6 工业绿色发展政策法规机制仍需完善

工业绿色发展涉及面宽、影响因素多，是一项系统工程，目前缺乏国家层面的工业绿色增长基本法。1）尚未建立覆盖产品、工厂、园区和供应链的工业绿色发展评价方法和应用体系，以及综合考虑资源环境和生态效率的绿色发展水平评价指标体系和评估办法。2）如何利用市场化手段促进绿色发展尚待加强，尚待建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育发展交易市场。3）公平、严格和全面监管尚未到位，对大企业监管力度较大，对中小企业监管、执法不到位；一些地区仍然存在“以罚代管、一罚了之”的工作方式。

2 《规划》制定的基本原则和发展目标

2.1 基本原则

（1）创新驱动，标准引领

促进工业绿色发展科技创新、管理创新和商业模式创新，研发推广核心关键绿色工艺技术及装备。加快完善工业能效、水效、排放和资源综合利用等标准，依法实施绿色监管，引导绿色消费。

（2）政策引导，市场推动

发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用，优化工业结构和区域布局，加强机制创新，形成有效的激励约束机制。强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位，激发企业活力和创造力，积极履行社会责任。

（3）改造存量，优化增量

加快传统制造业绿色改造升级，鼓励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺，从源头减少污染物产生。积极引领新兴产业高起点绿色发展，强化绿色设计，加快开发绿色产品，大力发展节能环保产业。

（4）全面推进，重点突破

着力解决重点行业、企业和区域发展中的资源环境问题，充分发挥试点示范的带动作用。积极推进新兴产业和中小企业的绿色发展，加快工业绿色发展整体水平提升。

2.2 发展目标

（1）能源利用效率显著提升

在能源利用方面，明确提出了“十三五”规模以上企业单位工业增加值能耗下降18%，同时对一些重点行业，如钢铁、水泥、电解铝的能耗也和国际水平进行了比较，同时结合现有的工艺技术提出了一批明确的能耗下降的目标。按照气候变化总体的要求，对碳减排的目标进行了分解。在工业领域，提出了单位工业增加值的二氧化碳排放量在“十三五”期间下降22%的目标。

（2）资源利用水平明显提高

在资源利用方面，首先是水资源利用，提出了在“十三五”期间用水量下降23%的目标。工业作为用水大户，因此将单位工业增加值用水量作为约束性指标，进行了设定和衔接分解。由于工业产生大量废弃物，提出“十三五”期间工业固体废物的综合利用率从原来的65%（2015年）到2020年能够提高到73%，同时对典型的镁矿、镁矿石等也提出了利用目标。可再生能源，废钢、废物料、废金属也提出了利用量的目标。

表1 “十三五”时期能源利用目标

（3）清洁生产水平大幅提升

针对污染物削减源头预防方面，提出在“十三五”期间对重点行业的主要污染物排放强度下降20%。

（4）绿色制造产业快速发展

从产业发展的角度，对绿色产业的发展提出三大主要目标，第一个就是绿色低碳能源占工业能源的比重由2015年的12%上升到2020年的15%。六大高耗能工业增加值的比重由2015年的27.8%下降到2020年的25%，绿色制造产业的产值力争达到10万亿元。

表2 “十三五”期间资源利用目标

（5）绿色制造体系初步建立

《规划》中提出的绿色制造体系的构建是和《中国制造2025》的有效衔接，其实在《中国制造2025》里面就明确提出了工业的绿色制造体系要开发绿色产品，要创建绿色工厂，要发展绿色工业园区，要打造绿色供应链。所以《规划》里面对这四个“绿色”也分别提出了明确的目标，即要创建百家绿色工业园区、千家绿色示范工厂，推广万种绿色产品。

3 主要任务

3.1 大力推进能效提升，加快实现节能发展

在能效提升方面，《规划》提出三个方面的内容：第一个方面是结构的节能，即按照供给侧改革导向的要求，在结构节能上做一些工作，包括优化工业结构，优化能源消费结构等；第二个方面是强化技术节能，主要是以推广先进的节能技术装备为手段；第三个方面，是要提升管理节能，主要是依托能源管理体系建设，包括能源管理中心等信息化的手段来提升管理节能。

3.2 扎实推进清洁生产，大幅减少污染排放

（1）减少有毒有害原料的使用

2016年年底，工信部、科技部、环保部联合发布了2016年版的《国家鼓励有毒有害原料和产品替代品目录》，《规划》里对后续工作的落实也有提及。

（2）推进清洁生产的技术改造

这项工作应该是所有工作里面的重中之重，提升企业清洁生产水平的核心是引导企业采用清洁生产技术来进行改造，从源头减少或避免一些污染物的产生，降低末端治理的压力。

（3）加强节水减污

把节水减污工作放到很重要的位置，出台了最严格的水资源管理办法，包括水质、水量的考核，高耗水的节水专项，非常规水的利用等，这些都是节水治污工作的展开。

（4）推广绿色基础制造工艺

制造业里面有很多基础性的工艺还有很大的提升空间，包括铸造、热处理等。随着新的技术，特别是有一些具颠覆性的、变革性的技术出现，对一些基础工艺改造也还有很大的潜力可以挖掘。

3.3 加强资源综合利用，持续推动循环发展

（1）大力推进工业固体废物综合利用

到2020年，大宗工业固体废物综合利用量达到21亿吨；要深入推进资源综合利用基地建设；探索区域协同发展新模式。

（2）加快推动再生资源高效利用及产业规范发展

要加快推进再生资源产业的发展，实际上再生资源产业也称为“朝阳产业”，具有非常大的潜力。“十三五”期间，将会建设一批再生资源的基地，包括一些先进再生资源利用的设备、技术，以及落实生产者责任延伸制度，还要定期发布一些再生资源行业规范管理的名单等。

（3）积极发展再制造

主要要推进再制造产业的发展，“十三五”期间要特别针对高端、智能和在役再制造做一些重点工程的突破，包括一些再制造交易平台的建设等。

（4）全面推进循环生产方式

全面推进循环发展，特别是在重点行业，包括重点区域开展一些新模式，包括产研融合、生态的耦合链接等相关的产业和区域的模式的探索。

3.4 削减温室气体排放，积极促进低碳转型

（1）推进重点行业低碳转型

制定重大低碳技术推广实施方案；研究制定重点行业碳排放控制目标和行动方案；在重点行业进行重大低碳技术示范推广。

（2）开展工业低碳发展试点示范

包括低碳园区试点示范；低碳企业试点示范；鼓励建材、化工等行业实施碳捕集、利用与封存示范。

（3）控制工业过程温室气体排放

以减少工业过程二氧化碳等温室气体排放为目标，以水泥、钢铁等为重点，控制工业过程温室气体排放；开展水泥生产原料替代研究；开展高碳产品替代研究，如新型低碳水泥、新型钢铁材料等。

3.5 提升科技支撑能力，促进绿色创新发展

（1）加快传统产业绿色化改造关键技术研发

突破一批工业绿色转型核心关键技术，研制一批重大装备，支持钢铁、有色、化工、建材、造纸等传统行业改造升级。

（2）支持绿色制造产业核心技术研发

面向节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色制造产业的技术需求，加强核心关键技术研发，构建支持绿色制造产业发展的技术体系。

（3）鼓励支撑工业绿色发展的共性技术研发

按照产品全生命周期理念，以提高工业绿色发展技术水平为目标，加大绿色设计共性技术、环保材料、绿色工艺与装备、废旧产品回收资源化与再制造等领域共性技术研发力度。

3.6 加快构建绿色制造体系，发展壮大绿色制造产业

绿色制造体系是在“十三五”时期提出的创新性内容，对绿色产品、绿色工厂、绿色园区以及绿色供应链都有一些不同的创建内容、方向，2016年工信部发布了《关于开展绿色制造体系建设的通知》，明确了具体的建设内容，从2017年开始各项工作要逐渐展开，陆续落地，特别是要完成《规划》里提出的“百千万”的目标。

3.7 充分发挥区域比较优势，推进工业绿色协调发展

要瞄准区域发展的比较优势，推动绿色工业的协调发展。这个其实也是重点解决区域发展不平衡的问题。1）紧扣主体功能定位，进一步调整和优化工业布局；2）紧密结合我国三大发展战略，推动京津冀地区绿色协同发展；推动长江经济带生态保护；3）推进区域工业绿色转型，实施区域绿色制造试点示范。进一步提高区域工业资源能源利用效率，减少污染物排放，强化资源环境标准约束与引领，探索工业绿色低碳转型的新模式、新机制、新思路。

3.8 实施绿色制造+互联网，提升工业绿色智能水平

《规划》把智能化和绿色化做了一个有效衔接，通过智能化支撑绿色化，通过绿色化提升智能化的高起点的发展，通过能源管理的绿色化，促进生产方式的绿色化，同时也要创新回收利用方式。在2017年1月国务院办公厅印发的《生产者责任延伸制度推行方案》里也提到了利用互联网技术建立废弃物的信息追溯系统等，这些相关的政策都会在今后的工作中得到进一步落实。

3.9 打造绿色制造服务水平，提高绿色发展基础能力

围绕绿色发展的理念和要求，以及绿色制造体系的建设要求，“十三五”时期要健全标准体系、建立评价机制、夯实数据基础、强化创新服务。

3.10 积极开展国际交流合作，促进工业绿色开放发展

1）完善对外交流合作长效机制。充分利用多边和双边合作机制，加强节能减排、气候变化、清洁技术、清洁能源开发等方面的交流对话。2）借助“一带一路”的发展战略，推进绿色国际经济合作。3）强化绿色科技国际合作。利用发达国家绿色的先进科技技术，来补充我国绿色创新方面的短板。