南京市生活垃圾分类政策执行现状分析

周淼

随着城镇化程度的提高，生活垃圾日益增多。南京作为我国最早进行城市生活垃圾分类政策的试点城市之一，其所表现出的问题具有一定的典型性。

一、马萨模型的运用

马萨模型是典型的“自上而下”政策分析模型。在我国，城市生活垃圾分类政策具有中国政策执行上的共性——“高位推动”。[1]这与马萨模型整体上是一致的。马萨模型能够与我国城市生活垃圾分类政策执行体系相契合，可以借助马萨模型的分析结构，结合具体的政策实践，进行深入的研究与探讨。

二、南京市生活垃圾分类政策执行现状

（一）基于法规因素的南京市生活垃圾分类政策执行现状

根据国家相关法律法规，南京因地制宜，于2013年颁布执行了《南京市生活垃圾分類管理办法》。办法总体上沿袭了《城市生活垃圾分类管理办法》，对生活垃圾收集、转运、处置设施都进行了政策上的保护。此外，办法建立了价格激励制度和生活垃圾分类责任人制度。除《南京市生活垃圾分类管理办法》外，南京市还实行了《南京市城市生活垃圾处理费征收管理办法》等规定。

这些法律法规的实现，需要相应监管体制的配合。从纵向上看，我国城市生活垃圾分类政策执行的进一步推进，明确了政府在生活垃圾分类这一方面的重视程度。政府最高领导者均开始将一定的注意力投诸城市生活垃圾分类上来。地方则根据中央要求，对城市生活垃圾分类政策的执行进行进一步的探索。从横向上看，组织结构可分为监督体系和管理体系两部分。南京市正努力实现政府职能转变，通过购买服务，实现城市生活垃圾的分类回收处理。南京市生活垃圾分类回收政策监督体系，主要由生活垃圾分类管理工作的综合考核制度等制度组成。

（二）基于非法规因素的南京市生活垃圾分类政策执行现状

2015年起，南京市生活垃圾的运输，逐步向密封运输发展，技术有所进步。同时，在浦口、雨花台、江宁、栖霞规划四大垃圾转运中心，而不符合标准的现有的转运站进行取缔，逐步升级改造得以保留的站点。南京生活垃圾主要的处理方式还是焚烧与填埋。南京市垃圾填埋处理场采用复合防渗系统，采用高标准整体防渗技术尽可能的降低对周边环境的影响。随着南京江南江北静脉产业园区的建立，南京市生活垃圾的处理也有了新的处理方式。同时，南京市餐厨垃圾处理厂于2014年开始试运行。此外，绿色之友所推行的环保酵素，也是对城市生活垃圾分类处理技术的探索。

南京市不仅在技术上进行了探索，更是着手利用多种方式引起多方媒体的关注。南京市主要采用的方式是，以街道社区为单位进行生活垃圾分类知识的普及与宣传。同时，政府与电视台合作制作了城市生活垃圾分类的公益宣传片，以此提高媒体与其他参与者的关注度。

（三）基于可控因素的南京市生活垃圾分类政策执行现状

在综合分析模型中，影响公共政策的可控性因素主要由有效的技术理论和技术的可获得性、目标团体行为的多样性、所需行为变化的程度。[2]具化至南京市生活垃圾分类政策中，影响南京市生活垃圾分类的可控性因素主要是城市生活垃圾分类政策相关知识与技术的可获得性、生活垃圾的多样性以及城市生活垃圾分类政策执行行为的变化程度。

在南京市成为生活垃圾分类试点城市后，南京市就开始了城市生活垃圾分类政策的宣传。南京市政府与江苏广播电视台合作制作的公益广告，在各时间段多平台滚动播出。前期还进行了宣传材料的印制与分发，然而其效果并不显著。目前，南京市生活垃圾分类的宣传工作基本进入常态化阶段，不论新旧社区均张贴有城市生活垃圾分类宣传海报，尤其是城市生活垃圾分类试点社区，宣传手段丰富。就目前而言，南京市生活垃圾分类运输、中转、处理均由政府向相关企业购买相关服务。企业通过自行研发、高校合作等方式，对城市生活垃圾分类技术开发研究。随着技术的发展，各类生活垃圾分类收集与处理设备得以在市场上推广销售。

城市生活垃圾作为南京市生活垃圾分类政策的目标对象，其多样性也是重要影响因素。根据南京市2015年统计年鉴，南京市全年生活垃圾清运量从2010年至2014年逐年增加，2013年与上一年相比生活垃圾清运量增加了0.12%，2014年与上一年相比生活垃圾清运量增加了0.04%。生活垃圾清运量的数据显示，南京市生活垃圾逐年增长。此外，随着居民生活的丰富，城市生活垃圾的种类日益繁多，如餐厨垃圾、包装物（包括泡沫塑料、塑料袋、塑料容器等等）、废旧衣物、电池等等。南京市根据生活垃圾的不同类别，尤其是一些特殊垃圾，如餐厨垃圾、废旧衣物等都采用了不同收集方式。在南京市各个社区，包括各大高校，均设有旧衣物收集箱。收集到的衣物根据捐赠条件进行分类，不能捐赠的衣物则分为白色棉织物、有色织物、涤纶织物进行分别处理。南京市为解决餐厨垃圾问题，建立了餐厨垃圾处理厂，对南京市产生餐厨垃圾进行收集处理。

三、总结

从中不难看出，南京市生活垃圾分类政策执行依旧存在许多问题。城市生活垃圾分类政策并非一朝一夕就能落实到位，需要居民、政府、社会长期的共同努力。因此，南京市生活垃圾分类政策执行任重而道远。

参考文献：

[1]寇浩宁. 政策何以落实——政策执行研究的源起、演进及主要理论[J].广东行政学院学报，2014，26（4）：12-18.

[2]小约瑟夫·斯图尔特，戴维·M·赫奇， 詹姆斯·P·莱斯特. 公共政策导论[M].韩红，译. 中国人民大学出版社，2011.