国内石化企业安全管理现状的分析及对策

黎 恺

（中国石化武汉分公司，湖北武汉 430082）

国内石化企业安全管理现状的分析及对策

黎 恺

（中国石化武汉分公司，湖北武汉 430082）

以中东部大型石化企业安全管理为例，列举分析企业安全管理中存在的共性问题，结合国家法律法规、标准规范和同类企业安全管理成功经验提出对策建议，供企业参考和使用，以提高安全管理水平。

石化企业；安全；管理；对策建议

石油化工行业是国民经济的支柱产业，但同时也是风险极高的行业，因此企业对于安全有着严格规范的要求，通过调研国内中东部地区大型石化企业安全管理情况，分析和总结企业安全管理方面的经验，找出存在的问题，对企业提出建设性意见。

1 管理职能划分不清，“谁主管谁负责”理念认识不足

各大型石化企业均建立了安全管理工作的部门（安监处、安全环保处、HSE部等），但在实际工作中，多数存在职责划分不清的问题。如：某企业涉及生产和设备专业的特种作业管理制度,某企业涉及公用工程、洪汛灾害等专项应急预案以及叉车等设备专业安全管理制度均由安全管理部门制定。

原因分析：主体责任与监管责任交叉，导致安全部门既是“运动员”又是“裁判员”。安全是融入到企业活动的全过程，全方位和所有专业及岗位中，各个部门都有其主要职能，每个岗位均有其主要责任，对“谁主管谁负责”理念认识不清，导致企业专业部门该管不想管，安全部门想管管不着，使安全隐患不能急时排除。

对策建议：强化制约机制，理清安全职责，分解落实专业部门和岗位的安全责任，使安全和其他专业部门及岗位形成有序整体。利用安全检查，不断发现安全管理中的薄弱环节，通过安全评价，综合分析设计、工艺、设备情况，从主客观角度发觉问题，找到解决办法，落实责任部门，并将结果与经济责任制挂钩，使其处于受控状态[1]。

2 应急管理存在不足

一是部分企业应急演练方案、演练总结和评估内容编制简单，结论不全面，如：某企业液氨泄露事故应急预案缺少危害识别内容；某企业“罐区意外情况跑油”事故应急演练总结简单，对演练过程暴露出的问题缺少整改记录。二是专业部门职责中缺少应急管理内容，如：某企业机动部安全生产职责中缺少应急管理内容；某企业设备动力处HSE职责中缺少应急管理内容。三是应急设施和物资管理存在不足，如：某企业应急物资缺失、无检查记录且与其他物资混放等[2]。

原因分析：企业管理部门未对应急预案演练方案和效果评估提出具体要求，对演练过程可能存在的危害未进行识别，演练目的较为笼统，没有针对性，效果评估缺乏全面性。应急物资管理要求不高。

对策建议：在制度中提出和完善应急演练方案、记录及总结相关要求并严格执行；在专业管理部门安全生产职责中补充应急管理内容；加强应急物资调用、补充及检查管理，确保物资满足应急要求；加强消气防设施、器材日常管理。

3 特种作业管理存在不足

一是作业票证管理存在不足，如抽查某企业编号为“2016-03-01”的用火作业许可证上主要安全措施，加盲板数量未填写，但监护人已确认签名。二是作业前安全分析流于形式，如某企业“油库围墙东侧新管线制安”（长周期特种作业）仅开工时进行安全分析，后续施工再无分析。

原因分析：作业许可证办理人员、措施确认人员、票证审批人员对作业许可证把关不严，对未规范填写或未确认项没有及时纠正。安全管理人员日常检查不到位，特种作业管理制度宣贯培训不到位，专业管理部门对特种作业现场设备入厂检查不到位，安全监管部门指导、检查不到位。

对策建议：企业作业票证办理人员应根据需要选择相关安全措施，监护人或其他相关人员应逐项落实安全措施，审批人员要到现场确认安全措施全部落实后签批，安全管理人员应加强直接作业环节安全监督检查，发现问题及时纠正。各专业部门或专业技术人员对施工单位入厂器具进行认真检查和检测，粘贴合格标签，按要求从严管理[3]。

4 危害识别和风险评价工作弱化

某企业合成装置2016年仅对冰机、氨合成塔等5台设备进行了SCL分析，其余作业未进行JHA分析；某企业油品储运部《工艺流程、工艺管线、工艺设备变动审批表》缺危害识别和风险评估内容。

原因分析：基层单位对危害识别和风险评价工作认识不到位，没有按照《危险化学品企业安全标准化评审标准》要求对作业场所所有人员活动、设备设施进行危害识别，部分分析仅安全员编制，工艺指标变更未进行事前危害识别。主管部门对危害识别和风险评价工作指导、检查不到位。

对策建议：按照安全标准化评审标准要求，组织基层单位以评价小组形式分专业进行JHA/SCL分析，建立风险评价记录，形成作业活动和设备设施清单[4]。

5 专业安全管理存在不足

某企业炼油部四单元《工艺联锁摘除与恢复记录本》“工程师确认”未及时签名；某企业《合成气管线引压管材料升级改造》施工方案无危害识别及应急预案等HSE内容；某企业苯胺装置3#系统汽提塔釜温度TR0607工艺指标与DCS设置不相符。

原因分析：部分专业部门对专业安全管理仍不到位，存在管理推诿现象。对工艺卡片、工艺联锁等制度执行存在不严谨现象。专业部门对现场设备存在的安全隐患排查不到位。

对策建议：专业管理部门首先针对专业安全“提要求”，基层单位不折不扣执行，管理部门再跟踪检查、考核，对发现的偏差及时纠正，促进安全管理水平提升。

[1] 张德全.我国石油石化企业安全管理模式的探讨[D].北京：中国地质大学（北京），2005.

[2] 雍瑞生.石化工程项目精益安全管理研究与实践[D].武汉：华中科技大学，2012.

[3] 牛慧晖.石化企业安全管理措施浅析[J].化工设计通讯，2016，42（4）：180.

[4] 吕海洋.浅谈国际大型石化工程安全管理[J].科教探索，2008，（12）：136.

Analysis and Countermeasures of Safety Management of Domestic Petrochemical Enterprises

Li Kai

The safety management of large petrochemical enterprises in the East as an example，the list of common problems in enterprise security management，combined with the national laws and regulations，standards and similar enterprises safety management experience puts forward countermeasures and suggestions for enterprise reference and use，in order to improve the safety management level.

petrochemical enterprises；safety；management；countermeasures and suggestions

F426.72

B

1003-6490（2017）01-0114-02

2017-01-21

黎恺（1988—），男，湖北武汉人，技术员，主要研究方向为安全管理。