高效节水灌溉工程建设管理浅析

2017-03-02赵天生郑道航

河南水利与南水北调 2017年7期

关键词：农田水利管护节水

□赵天生郑道航

（武陟县水利局）

高效节水灌溉工程建设管理浅析

□赵天生郑道航

（武陟县水利局）

为落实“三农”及水利工作新的方针政策，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高粮食综合生产能力，继续推进小型农田水利设施建设，促进农业及农村经济社会可持续发展，保证国家粮食安全。近年来中央增加对小型农田水利设施建设补助专项资金的规模，以粮食主产区和产粮大县为重点，加快重点县建设步伐，突出支持高效节水灌溉和高标准农田建设。文章通过高效节水灌溉工程的特点，结合武陟县项目实施的经验，对工程建设及管理情况进行了论述。

高效节水灌溉工程；建设管理；分析

1 前言

水利是国民经济和社会发展的基础产业，随着经济社会快速发展和人民物质文化水平不断提高，小型农田水利工程建设标准低、工程不配套、老化破损严重、管理运行机制滞后等问题十分突出，从根本上制约了农业和农村经济的发展。高效节水灌溉项目的实施，将有效减少地下水开采量，提高水资源利用效率，缓解水资源紧张和地下水位下降，缓解用水供需矛盾压力，改善生态环境和生存环境，给农作物的生长提供充足的水源保证。

2 工程规划布置

高效节水灌溉项目规划坚持“因地制宜、集中连片、整体推进、突出重点”的原则，依据当地水土资源承载能力和农业农村经济可持续发展需要，合理确定工程建设布局、规模和形式，做到经济上合理，技术上可行。

2.1 机井布置

项目区机井布置应根据实际水文地质资料确定机井出水量、单井控制面积及影响半径，在满足井距及控制面积的基础上，结合地形、道路、田块农作物种植垄向等因素，确定机井采用方格网状布置，低压管灌单井控制面积5 hm2左右，喷灌单井控制面积5.67 hm2左右，尽量沿路边布置，便于实际操作使用。

2.2 节水灌溉系统布置

高效节水灌溉系统布置，根据当地农业发展需求、农作物种植类型，采用低压管灌、喷灌两种形式。①低压管灌采用铺设地埋管道，用地面软管连接给水栓进行灌溉，根据田块实际类型，地埋管道采用梳子型布置，每隔50 m布置一套给水栓设施，并配备保护装置。②喷灌分为固定式和半固定式，固定式喷灌采用铺设地埋管道，地面配备喷头设施进行灌溉，管道采用丰字形布置，每隔18 m配备一套喷头系统；半固定式喷灌采用铺设地埋主管道，地面通过连接锦塑软管及喷头设备进行灌溉，锦塑软管每隔18 m布置一套喷头设施。

2.3 斗、农沟布置

项目区应结合当地排涝系统的实际情况，疏浚整修淤积严重的斗、农沟，并修建合理的配套建筑物。

2.4 其他工程布置

项目区规划修建的变压器，按照一井一线原则对水源井配备地埋电缆；根据实际耕作需求，结合现有机耕道路现状，增修机耕道路。

3 工程建设与施工

3.1 工程建设

根据水利部颁发的《小型农田水利工程管理体制改革实施意见》要求，以保障农田水利良性运行为目标，建立完善的适应社会主义市场经济体制要求、符合本地农田水利工程特点、产权归属明确、管理主体到位、管理责任落实、建立有利于调动各方面积极性和工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。

在项目实施中，要严格落实项目法人责任制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制等制度，组织专业技术队伍，科学规划设计、精心组织施工，加强资金监管，确保资金专款专用。

3.2 工程施工

为保证项目顺利实施，项目法人应成立工程质量监督小组，一是负责协调工程环境和进度安排；二是对施工质量、建筑材料等严格按照标准进行监督。并选择优秀的施工队伍，保证工程质量、建设工期，严格资金管理。施工单位应制定合理的施工计划，要充分利用劳动力资源、提高机械设备使用效率，降低生产成本，按照设计及合同要求进行施工。

4 工程运行管理

高效节水灌溉工程应建立健全项目良性运行和可持续发展的长效管护机制，明确工程产权和管护主体，制定建后管理制度，落实管护责任制。

4.1 管护机制建设

在搞好工程建设的同时，不断完善工程建后管理迫在眉睫。高效节水灌溉工程应建立以农民用水合作组织为主体，推进综合水价改革，全面推行“三位一体”管理模式，促进农业生产节约用水，切实减轻农民负担。一是水利局、乡政府、村级组织和农民用水户协会对管理者进行监督管理，定期考核；制定灌溉运行操作办法、定期汇报制度，发现问题及时处理。二是由乡政府、村委会与管护人员签订工程管理合同，明确责、权、利，做到有法可依；三是及时组建农民用水户协会，建立健全各项规章制度，确保工程管理有序、维修到位；协会应经常观测、收集、整理有关工程增效的技术资料，总结经验，以便推广应用。

工程管理要做到：①制定合理的灌溉制度，保证农作物适时灌溉；②对机井及机具经常维修保养，保证工程正常运行；③制定合理的用水方案、收费制度和收费标准，实行计量收费，促进节约用水；④用水户灌溉后应及时交费，不得拖欠；⑤费用实行专帐管理，用于工程的维修及设备更新，不得挪作它用；⑥凡侵占、破坏水利工程设施的按《水法》有关规定处理。

4.2 运行管理

4.2.1 明晰产权

对工程进行产权改制，明晰工程的所有权、经营管理权和使用权，确定运行管护机制，使工程的使用、管护和维修得到较好的保障。工程建成后，经检查验收合格，产权移交给受益村集体。用水协会作为工程管护主体，应落实管护责任人，并制定合理的工程维修养护费收取标准：一是根据收益面积和当地的具体情况，向受益者或受益单位征收一定的费用，用于工程维护；二是利用水利发展基金等对工程进行维修和养护；三是推行义务工制，接受受益人或者单位义务工；通过合理收取费用，确保工程的运行和维修。

4.2.2 加强协会管理

农民用水户协会作为工程管理主体，是实现农民用水自治的主要形式，必须体现“自我管理、自我约束、自我服务、自我发展”。政府要加强监督管理，并通过培训增强协会能力建设，建立建全管理机构，完善各项规章制度，实行民主管理。财政、水利、乡镇政府和农民用水户协会对承包管理者经常监督管理，并定期进行考核，并制定灌溉运行操作办法、定期汇报制度，发现问题，及时处理，不断完善项目工程管护制度；农民用水户协会要经常观测、收集、整理有关工程增效的技术资料，总结经验，以便推广应用。

4.2.3 合理核定水价

用水分配方案由农民用水协会和村民代表根据作物需水量和灌水周期，科学制定用水方案。井灌区供水成本实际操作中可根据用电量计收浇地费用，该项费用应包括电费、设施维修费、折旧费和管护人员报酬。工程折旧采用直线折旧法，折旧年限按20年计算，将折旧费分摊到每度电中。在提取工程折旧费的基础上，逐步建立基金，由农民用水协会统一管理，协会收取的水费按财务管理制度建立专账，专户储蓄，主要用于工程的维修及设备更新，不得挪用。水管员工资按商定价格，分摊到每度电中，在收取电费时一并收取。实行水价、水费定期公布制度，接受群众监督，保证广大用水户在水费收取和使用上的知情权和监督权。

4.2.4 加大宣传教育力度，提高群众参与管理的主动性

用项目实施前的旱涝灾情警示群众，用项目建设前后效益的对比教育群众，增强群众的管护意识，充分调动农民参与管理的积极性，增强农民管护项目工程的自觉性，真正形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气，最大限度的提高农田水利设施的利用率，维护农田水利工程的完整和安全，确保农田水利工程的良性运行和可持续利用。

4.2.5 建立检查监督机制

一是政府监督，地方政府成立项目建设领导小组，定期对项目建设进行巡查，研究解决工程建设过程中和建后运行中出现的重大问题。二是业主监督，项目法人单位精选业务能力较强的专业技术人员分别对沟渠清淤、桥梁配套、机井建设、高效节水和地埋线等工程建设进行专门监督，并对工程建后管理进行技术指导。三是职能部门监督，监察、财政、审计等职能部门按照职责范围，对工程建设地点、建设内容与工程数量、资金管理与使用进行跟踪监督。四是村民代表监督，项目所在地乡镇政府从项目区挑选坚持原则、威望较高的群众代表，对工程建设进行全过程监督。五是协会监督，积极推行用水户全过程参与的工作机制，发挥农民用水协会的作用。六是媒体监督，发挥新闻媒体的作用，做好项目建设前、建设中、建设后的宣传工作，充分接受社会监督。