浅谈毗河供水一期工程乐至段征地移民工作

邓 华

(乐至县岔岔河水库联合管理站，四川 乐至 641500)

浅谈毗河供水一期工程乐至段征地移民工作

邓 华

(乐至县岔岔河水库联合管理站，四川 乐至 641500)

四川省都江堰灌区毗河供水工程是四川省腹部经济区“五横四纵”水资源战略配置体系的大型骨干工程，毗河供水一期工程乐至段是毗河供水一期工程的重要组成部分，征地移民工作占毗河供水一期工程征地移民总任务的50%。文章介绍了毗河乐至段征地移民工作的具体做法和移民工作的建议意见。

征地移民；工作实践；毗河供水一期工程；乐至段

1 基本情况

1.1 工程概况

四川省都江堰灌区毗河供水工程是四川省腹部经济区“五横四纵”水资源战略配置体系的大型骨干工程，是四川省“再造一个都江堰”的重点水利工程，也是都江堰灌区尚未建成的最后一片灌区，主要以灌溉、城镇供水为主，兼顾人畜用水和改善生态环境，工程分两期实施，目前毗河供水一期工程正在实施中。

一期工程从新都区毗河中游的苟家滩引水；总干渠由西向东，经成都平原，穿龙泉山，跨沱江，沿沱涪分水岭，流经成都市新都区、青白江区、金堂县、简阳市，资阳市雁江区、乐至县，至安岳县朝阳水库，通过分干渠流入遂宁市安居区、大英县，涉及成都市、资阳市、遂宁市3市9县(市、区)。包括苟家滩引水枢纽、输水总干渠一期工程(渠首—朝阳水库)、新生水库充水渠、十里河水库充水渠、鲤鱼水库充水渠、乐阳干渠及8.3万hm2灌区的15条骨干渠系配套工程等，合计长度381km。工程施工总工期48个月。毗河供水一期工程乐至段总干渠总长81.13km；经过乐至境内干支渠4条，分别为乐阳干渠、新生水库充水渠、十里河水库充水渠、蟠书补水渠，合计总长25.14km。

1.2 乐至段征地移民概况与工作原则

毗河供水一期工程涉及乐至县18个乡镇、81个村、253个村民小组。根据初设阶段实物调查和《毗河供水一期工程建设征地移民安置规划报告》，毗河供水一期工程乐至段涉及征收永久占地269.6hm2，征用临时用地177.1hm2，需搬迁房屋67339.52m2,搬迁安置人口1751人，影响交通工程10.447km，影响电力线路52.991km，影响联通光缆线路6.25km，影响移动光缆线路10.22km，影响电信光缆线路9.31km，影响广电光缆线路12.397km，影响天然气管道3.09km。

毗河供水一期工程乐至段移民安置工作主要遵循以下原则：①依法、依规保障移民合法权益的原则；②在尊重移民合理意愿的情况下，政府引导稳妥推进的原则；③因地制宜原则，结合移民安置区环境容量的具体情况以及相关的规划，以调剂土地生产安置方式为主，将一次性补偿安置等其余安置方式作为辅助方式；④生产安置坚持在本村本组或跨组“就近就地”安置，“先组内、再本村”的顺序；⑤搬迁安置采取农村范围内采取分散安置方式，县城规划区内采取政府集中安置方式[1]。

2 乐至段征地移民工作实践

2.1 建立健全移民工作机构、机制，为征地移民工作提供组织和人员保障

为确保毗河供水一期工程建设征地移民安置工作的顺利开展，首先，必须要明确由乐至县人民政府负责毗河供水一期工程乐至段建设征地的移民安置工作，由县毗河办作为县级移民实施机构，牵头组织实施移民安置工作。涉及的乡镇人民政府负责各项具体工作的落实。县移民办负责移民政策的指导，县国土资源局负责征地指导，县房屋征收局负责房屋及附属物拆迁安置指导，县级其它部门各负其责。县政府与涉及的乡镇和有关县级部门签订目标责任书，并将完成情况纳入考核。

各个乡镇人民政府作为工作主体、实施主体、责任主体以及信访维稳主体，主要对本行政区域之内的征地拆迁工作、移民安置以及社会稳定工作进行负责。乡镇成立主要领导任组长，分管领导任副组长，农业、水利、国土、乡建、林业、水库管理站、村委等相关人员为成员的工作组。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好局面，明确分工，责任到人，有效保障了毗河乐至段征地移民工作顺利、高效实施。

2.2 加强宣传解释，理顺移民情绪

为营造广大人民群众顾全大局，积极关心、支持工程建设的良好氛围，防范不稳定事件发生，各级政府开展了多种形式广泛的宣传解释工作，一是县毗河办统一制定征地移民宣传手册，手册内容包括实施细则、补偿标准、补偿方式，以及明确哪些费用补偿到集体，哪些费用补偿到个人，统一宣传口径；二是毗河涉及各乡镇将手册发放到村、组，并要求补偿标准及安置政策在村务公开栏中公示和在农村广播中广播；三是乡镇、村、组在征地拆迁之前组织社员召开动员大会，广泛宣传，尽最大努力消除和化解移民中存在的各种消极抵触情绪。

2.3 严格执行移民安置政策，维护村民权益

为妥善安置毗河供水一期工程乐至段的移民，实现“移得出、留得住、能致富”的移民安置目标，各征地移民工作组严格按照《四川省都江堰灌区毗河供水一期工程建设征地实物调查细则及工作方案(审定本)》和《四川省人民政府关于毗河供水一期工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知》(川府函[2011]80号)的要求，对征地红线内的土地、地面附着物、人口、房屋及附属设施、专项设施等实物指标逐一逐户进行了清理调查、复核，保证实物数据的真实、准确；在补偿的清算上严格执行移民安置补偿政策，坚持公开、公正、公平原则，采取“三榜”公示的方式向社会公布，即：一榜为实物调查数据，二榜为实物复核数据，三榜为最终确定的补偿金，自觉接受群众监督，确保村民的合法权益得到有效维护。

2.4 积极争取地方政府支持，毗河城区内搬迁纳入城市拆迁统筹

毗河供水一期工程途径乐至县城城区徐家桥村、打鼓庙村、黄岭铺村、群乐村、大林寺村、棉花湾村等，需拆迁房屋31户，建筑面积3742.63m2。依据当时城市建设和工业园区建设的拆迁方式，一是货币收购，均价为1300-1400元/m2；二是产权交换，实行拆1还1，价格约为1700元/m2。毗河拆迁补偿与城市建设统征补偿的差距约为400万元，且城区内不能划地自建，拆迁户拒绝拆迁，阻扰拆迁工作开展。针对这种特殊情况，乐至毗办一方面积极做好群众的稳定工作，另一方面立即向乐至县委、县政府、资阳市移民局等上级部门反映、汇报，毗河征地拆迁补偿标准的问题。为保证工程建设的顺利进行，经过多方的争取和协调，最后将这31户按照城市建设拆迁补偿方式补偿，采取产权交换，拆1还1。毗河项目只按照毗河征地拆迁的补偿标准进行补偿，差额部分由县人民政府承担，解决了城区段的房屋拆迁问题。

2.5 规范移民资金管理与使用，确保补偿金及时兑现到户

为保证征地移民资金专款专用，县财政局、县审计局联合出台了《乐至县毗河供水一期工程移民资金管理办法》，其中对移民资金的管理程序进行了有效地规范，并在其中严格要求对移民资金实行专户存储、专账核算以及专人管理。

移民资金的使用实行县级报账制，由乐至毗办通过专户拨付到乡镇财政所，由乡镇人民政府直接兑付。兑付给移民个人的补偿资金由乡镇人民政府上卡直发，兑付给集体的征地移民资金由乡镇人民政府根据经过审批的村民代表大会形成的资金分配和生产安置方案兑付给集体，有效地保证了补偿资金及时兑现到群众手里。

2.6 实行移民综合监理制，加强和完善移民管理工作

毗河供水一期工程征地移民安置工作实行综合监理制度，监理单位为四川腾越监理有限公司，由资阳市水务投资有限公司和资阳市扶贫和移民工作局共同委托，对移民安置实施的全过程进行综合监理。

在毗河供水一期工程移民安置实施过程中，监理单位对土地征用、移民搬迁、房屋及附属物拆除及专业项目复建等实施进度、移民安置有关补偿补助标准、安置标准、资金管理与使用、移民整体投资和综合质量进行了有效地监督与控制；协调了移民与工程建设各方的关系，充分发挥综合监理的优势，独立公正地开展工作，切实履行移民综合监理的职责，促进了毗河供水一期工程征地移民工作的开展。

3 征地移民工作建议与意见

3.1 加强移民档案管理，确保移民工作有据可查

移民档案是征地拆迁移民安置工作全过程的真实记录和客观反映，是全面鉴定移民安置质量和移民工程质量的重要依据，是移民工作验收的基础和依据。移民档案以其数量巨大、时间跨度长、涉及面广、类别众多,成为不可再生的历史资料，也成为日后处理各项纠纷、分清原因、确定责任、解决遗留问题，最直接和最有力的凭证材料，并为今后移民工作的进一步开展，提供了第一手的参考资料。

3.2 专项设施迁复建设计需符合行业标准，合理概算专项迁复建投资

在毗河供水一期工程实施中，普遍存在专项设施搬迁补偿费与专项权属单位根据本行业国家规范预算出的价格相差很大，直接影响其搬迁工作。就其原因，主要是在移民设计单位编制专项设施的投资概算时，采用的标准和定额和行业部门的不一致。建议在专项设施补偿费预算时，设计单位应加强与行业主管部门衔接、配合，在依据的规范、定额上应参照国家最新行业标准、规范；或者移民设计单位应委托有专项设施行业设计资质的单位按照新标准和新要求做复建设计，匡算投资。特别注意在补偿单价上，尽量细分，区别拆迁量、复建量和补充量的关系，不能简单以拆迁量代替补偿量，便于补偿的可操作性。

3.3 严把设计关，设计单位应提高设计质量

在征地拆迁实施工作中发现了较多的实物指标调查漏项、实物指标项目、名称不规范，实物指标概算与调查指标不符，这直接影响到了移民资金的概算和实物的补偿工作。设计单位在征地移民设计时一定要做细作实，做到与现场实际情况相符合，尽量减少设计掉项、漏项和补偿标准不一致等问题发生，在做资金概预算时必须与实物调查要求的指标名称、计量单位一致。

3.4 合理布设征地红线，扩大移民安置补偿范畴

在工程项目申报阶段，受投资控制和用地指标等因素制约，设计单位对建设用地严格控制，但在征地补偿实施中会暴露出较多永久征地后剩余的边角土地。这类边角土地一面靠山，一面靠渠道，部分地段还出现渠顶以上边坡开挖后悬在半坡或坡顶且无路通行的边角土地，老百姓无法耕种。针对此类情况建议将其纳入移民安置范畴，对其进行地类调整，补偿地类差价。

[1]梁炳华，陈亮.北疆供水工程移民搬迁安置可持续发展探讨[J].水利水电技术，2014(06)：43-44，97.

1007-7596(2017)10-0195-03

D632.4

B

2017-09-26

邓华(1981-)，男，四川乐至人，工程师。