我国高速公路管理体制的反思与构建

王玉国

(河北省高速公路张承张家口管理处，河北 张家口 075000)

我国高速公路管理体制的反思与构建

王玉国

(河北省高速公路张承张家口管理处，河北 张家口 075000)

针对我国高速公路管理体制进行相应探究和思考，针对当前我国高速公路管理体制中存在的问题制定相应的措施，构建完善和全面的高速公路管理体制，保障我国高速公路的良好运行。

高速公路；管理体制；体制构建

1 我国高速公路管理体制的反思与构建的必要性

完善的管理体制是保障高速公路得到安全、顺利运行的前提和基础，也是高速公路相关管理部门的责任划分以及职能划分的依据。就我国目前来说，高速公路的快速发展和管理机制的严重不匹配，在很大程度上限制了我国高速公路的优化发展以及安全运行，也会导致我国高速公路缺乏严明的管理措施和职能不明确的管理部门的尴尬状况。一方面，构建完善的高速公路管理体制是我国高速公路持续实现快速发展的重要前提，是高速公路争正常有序通行以及良性发展的有力支撑。另一方面，高速公路作为我国现代化运输的重要途径，除了高效、迅速之外，还具有封闭性、大流量、高技术等特点，这些特点都对相关的管理能力提出了要求。

2 我国高速公路管理体制的现状及其问题探究

2.1 我国高速公路管理缺乏竞争意识

当前我国高速公路的通常都是隶属于政府机构，所以，管理权也在政府职能部门手中。因为是政府主导管理，相当于垄断了高速公路的管理和开发权，缺乏竞争对手。在高速公路实际运行过程中，管理方面就会变得散漫，对问题的解决不积极，导致高速公路的管理存在很多漏洞。除此之外，高速公路的管理经费都是由政府统一拨款，对高速公路的管理经济实施计划性的发放。因此在管理的过程中就缺乏干劲儿，因此时常会出现相关管理部门向政府要钱的状况。在这种管理体制下，高速公路的管理缺乏活力，缺乏竞争意识，最终导致高速公里的管理工作落实不到位，管理效率不高，影响了高速公路的有效运行。

2.2 政企和事企没有明确划分

政企和事企部分是当前高速公路管理体制存在的最大问题。当前高速公路的的建设以及运营在表面上都有明显的企业性质。按照企业经营的特点就应该让相关部门“自负亏盈、自主经营”的实体经济。但是在实际上，我国目前大部分的高速公路管理都是归属于政府管理，管理属于政府行为，也就是说在经营管理上是属于事业单位性质。在管理上，设有专门的维护职工群体，设立的部门有过多的闲置资源，造成了资源的极大浪费，从而在高速公路管理上不能有效地发挥管理效益。同时，在政企和事企不分的情况下，还存在者机构重叠的状况，机构的重叠也就意味着职能的较差，。比如当前我国高速公路在省、区有公路管理局之外，又设立了高速公管理管理局以及高等级公路管理局。这些双重机构管理部门不仅造成了资源的浪费，而且在管理实践中效率并不高。

2.3 法规建设不健全

对于我国高速公路管理法规的建设明显滞后与我国高速公路的发展。对于高速公路的管理和维护在上世纪颁布了《公路法》滞后就没有实质性的进程。而当前的《道路交通管理条例》以及《公路管理条例》都不足以作为高速公路的管理和维护法规，从而造成执法混乱，无法可依的局面。

3 我国高速公路管理体制的构建

3.1 实现政企分离，实现管理经营公司实体化

基于当前高速公路管理中存在着竞争意识不高、管理懒散以及政企、事企部分的局面，高速公路的管理应该充分实施政企分离，实现管理经营的自主化，注重高速公路管理的企业化性质，从而不断提高相关人员的管理意识，使相关部门能够在公路管理中真正发挥作用。比如，交通部门可以独立设置高速公路建设和管理部门，着重对高速公路的发展规划、发展目标以及后期的管理维护进行管理，同时在各省设立交通管理局，对高速公路的规划和发展提出相应的研究报告，以及对公路建设需要资金进行融资，但是不参与经营管理中。通过这样的政企分离，能够有效地将政府和企业各自的职能进行明确的划分，从而保障各部门有更大的空间发挥，共同对高速公路的发展效力。

3.2 完善高速公路管理的法律法规

完善高速公路管理的法律法规是保障高速公里管理得到有效开展的基础和前提。通过完善法律法规，能够对高速公路管理中一些复杂的、专业性的管理领域问题进行有效的解决。所以，当前的当局者应该应该积极地征集民意，加快对高速公路管理的立法工作，出台具有重要管理功能和管理意识的法律法规，保障高速公管理工具在具体的实施过程中实现有法可依，为高速公路管理工作的有效开展奠定基础和保障。在构建法律法规的时候，可以参考当前的《公路法》、《收费公路管理条例》等现有的法律框架，针对实际情况进行必要的法律法规的探讨、制定，完善高速公路管理体制。

3.3 实现高速公路管理的现代化和信息化

当前我国处于一个信息和科技快速发展的时候，信息和科技的发展为什们的生活和国家的建设做出了巨大贡献。因此也要实现高速公里管理的现代化和信息化，从而不断面提高管理效率。首先，加强高速公路管理网络建设，完善硬件设施，包括终端信息的收集、安全控制、信息控制以及数据处理等等。其次，引进信息化专业人才，用于更好地操作相关的现代化设备，为高速公路管理实践提供更加全面的保障。完善高速公路管理体制。

4 结 语

总的来说，高速公路管理体制的完善是当前我国高速公路发展的需要和管理的要求。因此，相关人员应该在实际工作中通过多种渠道和方式不断完善高速公路的管理体制，提高管理效率，通过构建完善的法律法规、加强管理竞争意识，实现政企分离，从而不断推动我国高速公路又好又快发展。

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U415.1

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1008-3383(2017)09-0223-02

2017-08-09

王玉国(1983-)，女，河北赤城人，工程师，研究方向：交通运输工程。