城市公共停车场建设政策分析与展望

亓荣杰，潘福全，王 健，张丽霞，杨金顺

(青岛理工大学 汽车交通学院，山东 青岛 266520)

城市公共停车场建设政策分析与展望

亓荣杰，潘福全，王 健，张丽霞，杨金顺

(青岛理工大学 汽车交通学院，山东 青岛 266520)

总结了国外主要发达国家与国内代表城市的公共停车场在建设与经营等方面的相关政策，分析了公私合营(PPP)模式在公共停车场设施方面的应用。根据目前实施的相关政策，介绍了鼓励社会力量投资停车场建设的相关政策，并展望了智能停车诱导与智能停车支付在城市公共停车的应用。

城市公共停车场；停车政策；停车产业化；PPP模式

1 国外公共停车场建设政策

1.1 美国

在1950年之前，美国主要通过转移路上停车场和交通附属设施的方法来缓解城市中心的交通拥挤。1950～1970年，美国政府以增建路外停车场为主，在不影响正常交通的前提下，实行停车泊位和建筑设施配建，停车泊位数量相对过剩。1970年，美国政府奉行“制和管理停车设施”，实施工作地点停车收费方案，制定囊括停车管理在内的战略，在个别城市推行“车主使用现金消费替代其余的任何停车补助”方案等，鼓励使用公共交通设施、路外停车设施、短时停车。

1.2 日本

1957年，日本编制了《停车场法》，强调大城市CBD区必须规划配建公共停车场，大型建筑物在新建、改造时有义务配套建设公共停车场，并提倡路外停车场的建设。1962年，日本提出了停车管理方面的《机动车场所之确保法实施令》和《自动车保管场所确保法实施令》，奉行购车前必购车位政策。1975～1985年，日本推行减少对路外停车场建设和建筑物附近停车场建设的税收。

1.3 新加坡

新加坡政府在进行交通管制时，采用公共停车场建设的方式，并在国内大力推行MSCP式停车库。其指导思想是在土地资源宝贵的市中心减少利润卑微的公共停车场数量。城市公共停车场的建设不仅满足了城市停车需求，而且可以服务于整体交通管制。

1975年，新加坡政府提出了“约束私家车进入市中心”的方案。凡是在早高峰期间进入城市中心区域的乘员少的车辆，需要对其收费。除此之外还包括引导汽车停放在临近管制区的停车场，换乘公共汽车进入市中心。并提高管制区内停车场收费标准，旨在降低市中心的汽车数量。

2 国内城市公共停车场建设政策

2.1 香港

土地资源在香港可以说是寸土寸金，以至于香港政府经常思考宝贵的土地用于公共停车场建设的合理性，并削减财政预算用于少量拥有机动车市民的不合理性。政府每3～4年对停车状况进行总结，不断对停车战略进行修改，并提出相应的措施。

香港政府支持民间资本注入停车场的建设中，其原则是：(1)BOT模式(即建设—运营—移交)：承包商在承包期内要对项目筹资、兴建、运营全部负责。(2)管理承包模式：承包商出资、管理、受益。政府对承包商进行监督，对收费具有审批权。(3)服务承包模式。停车设施由政府建造和所有，承包商提供运营服务。

2.2 北京

2013年，北京市人民政府审议通过了《北京市机动车停车管理办法》，明确机动车停车场坚持统筹规划建设，实行差别化管理，逐步形成配建停车场为主、独立建设的停车场为辅、临时停车场为补充的格局。鼓励社会资本和个人投资建设公共停车场，鼓励社会单位对社会开放停车位，做到错时停车，提高停车场的利用率。

2.3 上海

2016年，上海出台《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》，在居民区、医院、学校等停车需求较大的地点，在其周边300～500 m半径内的营利性公共停车场(库)尽量24 h开放，附近道路满足夜间停车需要的，由街道办事处牵头协调交通部门、居委会、小区业主委员会以及物业等相关方面，制定小区停车管理制度，在审核程序申报批准后，按照停车场相关法律法规实施。企事业单位在不影响秩序和安全的前提下，将停车位错时对外开放。

2.4 福州

2010年，福州市出台了《福州市停车场管理办法》，一方面吸引民间资本投资建设公共停车场，另一方面确保对投资者提供政策优惠。另外，办法也明文允许单向通行的道路可以根据道路交通状况和周边停车需要实施施划道路停车泊位。除此之外，对有条件提供夜间停车的路段，设置泊位方便机动车夜间停放。

3 停车场建设推行PPP模式建议

(1)完善相关的法律法规

PPP模式运作下，需要明确政府部门和出资单位的权利和义务，从而在设计、建设、运营等方面做到权责分明，避免期间产生矛盾冲突，保护双方利益。所以，PPP项目的完成离不开完善的法律法规。

(2)加快转变政府职能

以往的停车场建设中，政府既是投资者，也是建设者、经营者，导致投资成本高、运营效率低下，严重制约了停车产业的发展及城市化水平的提高。PPP模式下停车场项目要求政府转变职能：①加强对项目全生命周期的考核。在重视项目质量的同时，还要对服务质量标准进行制定，做到有法可依。②建立定期评估机制。在项目完成后对项目的技术、管理和财务等进行定期评估，督促其持续改进项目管理水平，提升公共服务效率。③建立公众参与监督机制。进一步加强宣传和教育，提高公众的参与意识，引导公众参与本项目的监管；搭建信息化平台，公开评估结果，完善公众咨询、投诉、反馈体系，努力做到全社会共同监督。

(3)专业化机构和人才的支持

PPP模式以特许经营权的方式进行推广、融资，其中涉及到法律和金融方面的专业知识，制定具有参考价值的交易流程，为项目的运作提供支持。此外，还需要专业化的机构提供具体专业化的服务。

在城市公共停车场建设方面，PPP模式能够为政府和社会投资机构搭建全方位、优势互补的合作平台。一方面，有利于减轻政府财政压力、节约政府资金，促使政府更快地转变职能，集中精力专注于提供更好的停车产业化发展环境。

4 总结与展望

(1)就目前的研究现状来看，现有的文献大多涉及城市公共停车场建设的政策，为宏观层面上的探讨，而微观层面的具体应用研究相对较少，如在城市公共停车场建设中如何推行PPP模式。

(2)机动车出行是人们最为依赖的交通方式。随着城市发展速度的加快，机动车数量越来越多，随之而来的交通拥堵问题越来越严重，如何运用智慧技术来解决交通拥堵问题仍然是未来研究的主要内容。例如，如何运用智慧停车技术引导人们智能停车，提高公共停车场的利用率等问题。

(3)如何充分发挥现有的停车资源，对其进行充分的整合，开发一套智能停车诱导系统。在许多城市已开发的城市智能交通系统基础上，将停车场作为城市智能交通的一部分，与城市交通流诱导系统进行资源整合，进行统一管理，提高停车场利用效率及道路交通拥堵及城市环境的改善。

[1] 沈党云.北京市停车产业化政策研究[D].北京：北京工业大学,2006.

[2] 关宏志,任军,姚胜永.发达国家机动化早中期的城市停车对策[J].城市规划，2002，(10): 81-84.

[3] 尚炜，戴帅，刘金广.城市停车政策与管理[M].中国建筑工业出版社，2014:6-11,6,64.

Urbanpublicparkinglotsconstructionpolicyresearch

QI Rong-jie ,PAN Fu-quan, WANG Jian, ZHANG Li-xia, YANG Jin-shun

(School of Automobile and Transportation, Qingdao University of Technology, Qingdao 266520, China)

This paper summarizes the relevant policies of construction and management of public parking lots of major developed countries and domestic typical cities in China, and analyzes the application of public-private partnership (PPP) model in public parking facilities. According to the relevant policies being implemented, the relevant policies to encourage social capital to invest in parking lot construction are introduced, and the applications of Intelligent Parking Induction and Intelligent Parking Payment in urban public parking are forecasted.

urban public parking; parking policy; parking industrialization; The PPP model

U492

A

1008-3383(2017)09-0198-02

2017-02-21

亓荣杰(1994-)，男，山东莱芜人，硕士研究生，研究方向：公共交通运营。

山东省自然科学基金(ZR2016EEM14)；同济大学道路与交通工程教育部重点实验室开放基金(K201405)；国家自然科学基金(51505244)；青岛理工大学交通运输工程重点学科资助。