长葛市生猪屠宰远程视频监控系统运行中发现的问题及对策

2017-03-02贾明祥

河南畜牧兽医 2017年17期

关键词：长葛市无害化屠宰

贾明祥

(长葛市动物卫生监督所,河南长葛 461500)

法规园地

长葛市生猪屠宰远程视频监控系统运行中发现的问题及对策

贾明祥

(长葛市动物卫生监督所,河南长葛 461500)

2015年,长葛市生猪屠宰远程视频监控系统建成并投入运行,实现了生猪屠宰环节"可视化"实时监控.笔者就生猪屠宰远程视频监控系统的建设情况、运行中发现的问题及对策提出几点意见,供广大读者参考.

1 概念

生猪屠宰远程视频监控系统由视频采集端、中心处理端、应用端三部分组成.视频采集端负责视频信息采集,从生猪进场、待宰静养、屠宰过程、肉品品质检验、无害化处理、冷藏贮存等关键部位设置监控点安装摄像设备,运用互联网技术将采集的视频信息传送至中心处理端(硬盘交换机)进行账号登录、视频下载保存、数据处理等,通过应用端(监控显示器、电脑、手机)实现屠宰过程"可视化"实时监控.

2 建设背景

2008年国家商务部、财政部在《生猪定点屠宰厂(场)病死猪无害化处理管理办法》中首次提出了:"生猪屠宰厂(场)应当按照《生猪屠宰管理条例》的要求,配备相应的生猪及生猪产品无害化处理设施,并按照国家相关标准要求建立无害化处理监控和信息报送系统".并且明确了建设主体:"市、县商务主管部门负责建立本行政区域内生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理监管系统".

2014年长葛市顺利完成了生猪定点屠宰管理职能的划转工作.为进一步加强生猪屠宰环节监管,保障上市肉品质量安全,2015年10月,长葛市畜牧局筹措资金20多万元,对原商务部门安装病死猪无害化处理监管系统进行拓展、延伸改造升级,全面启动生猪屠宰远程视频监控系统建设工程.即:将病死猪无害化处理监管系统由原来2家拓展至全市6家生猪定点屠宰厂,设置视频监控点(安装摄像头)32个,由原来单一监控延伸至从生猪进场、待宰静养、屠宰过程、肉品品质检验、无害化处理、冷藏贮存等关键部位的全程监控,安装视频监控设备7套(包括县级畜牧部门终端监控室),实现了生猪屠宰过程"可视化"全天候24h不间断的实时监控.

根据《许昌市生猪屠宰企业视频监控管理办法》要求,2017年长葛市加快推进生猪屠宰远程视频监控系统的提升工程.经长葛市生猪屠宰管理办公室、移动网络、视频安装、屠宰企业四方反复现场勘查、实地论证协商,计划指导企业将(河南众品食业股份有限公司、食品开发总公司)原商务局安装的模拟视频监控设备更换为数字高清视频设备,全市生猪定点屠宰场新增高清摄像头9个,移动位置摄像头5个,维修更换摄像头6个,在驻厂官方兽医检疫检验室安装或调控视频监控显示器5台.目前,长葛市6家生猪定点屠宰厂视频监控系统提升工程正在进行中,预计到今年10月底完成.

3 发现的问题

3.1 屠宰行业从业人员对政府监管部门建立生猪屠宰远程视频监控系统的重要意义认识不足

生猪屠宰加工企业出于自身利益角度考虑,对安装生猪屠宰视频监控系统怀有抵触情绪,存在主观上的故意或授意厂方员工、生猪贩运经纪人私自移动、遮挡、破坏监控点的摄像设备.有的对监控视频设备的破坏行为听之任之或视而不见,为生猪屠宰安全监管工作造成了不必要的难度与麻烦.

3.2 生猪屠宰远程视频监控系统的配套管理制度还存在不完善的地方

县级畜牧兽医管理部门生猪屠宰视频监控系统的监控人员岗位职责不够明确,履职不够严谨,记录不够规范.驻场官方兽医对生猪屠宰视频监控系统的认知具有局限性,片面认为视频监控系统是企业行为,自身不存在监督管理职责,这也是管理制度不完善的一种表现.

3.3 生猪屠宰视频监管系统日常维护经费不足

县市级财政未设立视频监控系统日常维护的专项经费.虽然视频监控系统安装初期,管理部门与安装单位签订了协议,明确了双方在视频监管系统维护的权利和义务,但日常维护涉及更换配件、维修费用或者说安装单位换老板、转行等方方面面的问题,在执行上还存在不尽人意的地方.

3.4 生猪屠宰视频监管系统震慑作用发挥得还不够充分

重点体现在视频监管系统日常实时监控结果的运用方面,到目前为止尚未形成强大的震慑力.尤其是对私自移动、遮挡,甚至破坏视频监控设备行为的处理上,一方面调查取证难度比较大,另一方面处罚没有法律依据,无形中增加屠宰视频监控系统日常管理的难度.

4 思考与对策

4.1 加强宣传培训,提高思想认识

建立生猪屠宰远程视频监控系统对于监督督促企业依法履行主体责任、加强行业自律、规范屠宰活动、提升品牌形象、保障上市肉品质量安全具有十分重要的意义.建议畜禽屠宰管理部门、屠宰加工厂(场)要加大宣传培训力度,不断提高屠宰行业从业人员思想认识.

4.2 加大政策支持,确保日常运转

加快推进畜禽屠宰信息化建设,构建省、市、县和生猪屠宰企业"三级四层"的信息化监管系统是推动"互联网+畜牧业"的发展必然趋势,也是加强生猪屠宰管理工作的创新举措,更是当前国家食品安全监管的必然要求.建议各级政府加大财政投入力度,推动信息化监管系统改造升级,确保屠宰视频监控系统的正常运转.

4.3 完善配套制度,加强日常管理

认真贯彻落实《河南省畜牧局关于进一步规范全省畜禽屠宰相关证明出具行为的通知》精神,对视频设备不能正常使用的生猪定点屠宰企业,动物卫生监督机构应坚决予以暂停出具或使用相关证明.同时呼吁行政管理部门将畜禽屠宰信息化监管系统管理应用上升到法律法规及规章管理层面,促进畜禽屠宰信息快速步入规范化、制度化管理轨道.

4.4 强化结果运用,发挥好震慑力

建立生猪屠宰远程视频监控系统"公众开放日",让畜禽屠宰企业业主、群众代表、驻场官方兽医、肉品品质检验人员进行现场体验观摩,提高畜禽屠宰行业从业人员认知度,扩大生猪屠宰视频监管系统社会效应.建立"月"通报制度,即每月通报1次视频监控情况.涉嫌违规的,责令涉嫌违规单位和个人立即(限期)整改;涉嫌违法的,及时固定违法证据,移交有关单位,依法查处.