创新竞进优化结构以质为帅效速兼取以天津之进服务全国改革发展大局—市十六届人大六次会议巡礼

创新竞进优化结构以质为帅效速兼取以天津之进服务全国改革发展大局—市十六届人大六次会议巡礼

本刊编辑部

深入贯彻落实新发展理念，全面提升发展质量和效益

2017年1月15日上午，全市人民嘱目的天津市第十六届人民代表大会第六次会议隆重开幕。市长王东峰代表市人民政府作《政府工作报告》。

王东峰说，2016年，是天津发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院和市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，认真贯彻中央决策部署，牢固树立和落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握天津发展的历史性窗口期，积极有效应对错综复杂的发展形势和各种风险挑战，凝心聚力，开拓创新，圆满完成市十六届人大四次会议确定的目标任务，实现“十三五”良好开局，在全面建成高质量小康社会进程中迈出坚实步伐。

王东峰说，2016年全市经济稳中有进、稳中向好，发展质量效益进一步提高。预计去年全市生产总值17800亿元，增长9%左右；一般公共预算收入2723亿元，增长10%；全社会固定资产投资14629亿元，增长12%；社会消费品零售总额增长7%以上；城镇登记失业率3.5%；城乡居民人均可支配收入增长9%左右；居民消费价格涨幅2.1%；节能减排完成年度任务。

王东峰说，回顾一年来的历程，我们深刻体会到，做好新时期政府工作一定要坚持好“五个必须”，即：必须牢固树立和自觉践行“四个意识”，对党绝对忠诚；必须牢固树立和落实新发展理念，实现高质量、有效率、可持续的发展；必须牢固树立和坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革；必须牢固树立和落实以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生；必须牢固树立和落实全面从严治党的方针，始终坚持“两手抓、两促进”。

王东峰说，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们党将召开十九大，我市将召开第十一次党代会，第十三届全运会将在我市举办，做好政府工作意义重大。天津发展正处在重要的历史性窗口期，京津冀协同发展和“一带一路”建设深入推进，多重机遇叠加，市场空间广阔，发展潜力巨大。我们必须坚定信心，解放思想，深化改革，扩大开放，拼搏进取，以天津之“进”服务全国改革发展大局，切实把历史性窗口期转化为改革创新突破期、转型发展黄金期，努力开创美丽天津建设的新局面。

王东峰说，2017年政府工作总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及视察天津提出的“三个着力”重要要求，认真落实中央决策部署和市委十届十次、十一次全会精神，自觉践行“四个意识”，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和落实五大发展理念，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，“创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取”，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

王东峰说，2017年全市经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共收入预算增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成节能减排降碳年度目标任务。

王东峰说，要重点围绕六个方面做好2017年工作：一是坚定不移推进京津冀协同发展，全面提升对内对外开放和国际化水平。深入推进协同发展重点领域协同合作和“一基地三区”建设开创新局面，深入推进自贸试验区建设迈上新台阶，深入推进开放合作拓展新空间。二是坚定不移加快供给侧结构性改革，全面提升发展活力和动力。大力推进“三去一降一补”改革，大力推进深化国有企业改革，大力推动“放管服”改革和重点领域改革，大力发展民营经济和混合所有制经济。三是坚定不移实施创新驱动发展战略，全面提升转型升级和发展的质量效益。着力提升科技创新能力，着力推进产业转型升级和大力发展实体经济，着力扩大有效投资和释放消费需求。四是坚定不移保障和改善民生，全面提升群众生活质量和水平。进一步织密扎牢民生保障网，进一步提供公平优质的公共服务，进一步提高全市人民健康水平。五是坚定不移推进生态宜居城市建设，全面提升城乡一体化发展和环境质量。加大城乡规划建设统筹力度，加大污染治理和防控力度，加大迎全运城市综合整治力度。六是坚定不移推进安全稳定工作，全面提升社会治理能力。切实抓好安全生产，切实加强社会综合治理，切实防范化解各类风险。

王东峰说，要坚持把讲政治放在首位、作为根本，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护和捍卫习近平总书记在全党的核心地位，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。坚持全面从严治党，大力推进政府系统党风廉政建设，持之以恒抓好作风建设，营造风清气正的政治生态。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实提升管理服务效能，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、学习型政府和服务型政府。

王东峰最后说，面向未来前景美好，改革发展任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，团结一心，扎实工作，奋力拼搏，攻坚克难，开拓创新，为建设美丽天津、全面建成高质量小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

根据会议议程，大会印发了天津市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告、天津市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告，提请审查批准。

抢抓历史性窗口期，以进取精神支撑全局发展

1月15日、16日，市委书记李鸿忠，市委副书记、市长王东峰，市人大常委会主任肖怀远，市政协主席臧献甫，市委副书记怀进鹏，分别与代表们一起审议《政府工作报告》。

李鸿忠在参加滨海新区、武清区代表团审议时强调，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，以思想理念之新、体制机制之新、发展动能之新、产业体系之新，全力推动京津冀协同发展。李鸿忠说，我完全赞同王东峰同志所作的《政府工作报告》。《报告》政治站位高，展现了全面从严治党的高度自觉，文风务实求实，总结工作实事求是，分析问题客观实在，部署任务举措有力，给人以激励和振奋。他指出，滨海新区是天津发展格局中的龙头、先锋、排头兵，建设“一基地三区”关键看新区，特别是打造改革开放先行区，新区要做“尖刀团”。京津冀协同发展主轴在京津、大戏在海边。要深入贯彻落实“三个着力”重要要求，在“新”字上下功夫，把新区的内涵特质之新充分展现出来。思想理念要新，念好市场大学，冲破思想枷锁束缚，把一切有利于发展的观念释放出来，让思想理念的雄鹰展翅腾空。体制机制要新，以适应国际贸易投资便利化为目标，只要有利于吸引各类投资就大胆地试、大胆地闯，提供更多体制机制创新“产品”，在全市推广复制。发展动能要新，加强技术创新、产学研协同创新，大力推进大众创新创业。产业体系要新，聚集互联网、创新金融、生物医药等新型产业，积极培育新业态，努力抢占发展的制高点赢得发展主动权。他指出，过去一年武清全区经济实力迈上了新台阶，成绩值得肯定。武清是京津两大直辖市的卫星城，具有明显的区位优势。要积极融入京津冀协同发展，加大工作力度，创新与北京、河北的合作机制，开辟“试验田”，在推动区域管理体制创新上多做探索，把区位优势充分释放出来。要突出武清产业优势，瞄准需求侧，发力供给侧，以市场为导向，注重传统产业提升再造，不断优化供需结构，在适应市场、服务市场、开拓市场上下功夫。要精心培育企业家，优化重商环境，增强服务企业意识，让具有示范引领作用的优质企业在武清茁壮成长。

在参加蓟州区、和平区代表团审议时，李鸿忠强调，要牢固树立新发展理念，紧密结合本地区实际，突出自身特色，把优势用足，把“好牌”打好，以进取精神支撑全局发展。他指出，作为全市“最年轻”的一个区，蓟州区正处在历史发展的新起点上，特别是京津冀协同发展重大国家战略，为蓟州带来了难得的历史机遇。绿水青山就是金山银山，金山银山却未必能换回绿水青山。要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走绿色发展之路，以守护绿水青山、造福子孙后代的使命感和责任感，把“水缸”管好，把“后花园”看好——打好“山水牌”，加强生态涵养，保护好绿水青山的独特风光；念好“农字经”，高度重视“三农”工作，着力提高农民收入，坚持“保证全面、不落一人”目标，全面小康路上不让一家一户掉队；算好“文化账”，充分发掘历史文化资源，用好无形资产，打造文化品牌；走好“高质高端路”，抢抓京津冀协同发展重大机遇，引进高质高端项目，在产业发展上突出“绿色”，对高耗能高污染中低端项目坚决说不。要建立科学完善的生态补偿机制，着力改善库区群众生活。要推动全面从严治党向基层延伸，抓好政治建设、忠诚教育，以全面从严治党为发展保驾护航。他指出，和平区地处中心城区，经济社会发展走在了前面。特别是区委、区政府提出要以和平之进为全市发展大局服务，充分体现了进取精神。要充分认识到虽然和平地域面积最小，但小并不意味着少、并不意味着弱。发展关键要看思路、看理念、看干法、看状态。希望和平区深入贯彻落实新发展理念，抢抓历史性窗口期，充分发挥中心城区核心区高端要素聚集的优势，广泛借鉴国际国内先进地区经验做法，创新思路招法，小地盘要做出大文章，在落实重大国家战略、推进京津冀协同发展中展现大作为。对于一些代表关注的政策落实中存在“上热中温下冷”问题，李鸿忠说，做不到层层加压，效果只会是级级递减。落实市委、市政府决策部署，各级领导干部要首先“热起来”，积极作为，自觉做“加压站”“加热器”，把精力聚焦到抓落实上，拿出问责的力度，真正把压力传导到基层、把责任落实到基层。

王东峰在参加东丽区代表团审议时说，大家围绕《政府工作报告》，提出了很多好的意见和建议，我们一定要认真吸纳，修改好《报告》，落实到具体工作中，取得实际效果。2016年，我们在党中央、国务院和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，牢固树立和落实新发展理念，牢牢把握历史性窗口期，凝心聚力，拼搏奋进，攻坚克难，全市经济稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局，我们要倍加珍惜，巩固和发展已有成果。做好2017年工作，必须深入贯彻中央决策部署和市委要求，牢固树立和落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握历史性窗口期，“创新竞进、优化结构,以质为帅、效速兼取”，凝心聚力，开拓创新，以天津之“进”服务全国改革发展大局。一是要牢固树立和自觉践行“四个意识”，始终把讲政治放在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护和捍卫习近平总书记在全党的核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。二是要坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，着力推进京津冀协同发展，加快供给侧结构性改革，深化国有企业改革，大力发展民营经济，高标准建设自由贸易试验区和自主创新示范区，全面提升发展的质量和效益。三是要坚持以人民为中心的发展思想，精心组织20项民心工程，扎实做好扩大就业、增加城乡居民收入和发展教育、文化、卫生、体育等社会民生领域的工作，加快补齐民生短板，全面提升群众生活质量和水平。四是要坚持绿色和安全发展，大力推进生态宜居城市建设，有效治理环境污染，切实抓好安全生产，防范化解各类风险，全面提升社会治理能力。五是要加快转变政府职能，深化“放管服”改革，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，担当尽责，干净干事，确保各项任务落到实处，努力交出一份满意答卷。

肖怀远在参加西青区代表团审议时说，王东峰同志作的《政府工作报告》，符合党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，符合市委十届十次、十一次全会决策部署。实事求是地总结成绩、指出不足，提出今年工作目标和主要任务，经过全市人民共同努力，完全可以实现。我完全赞同。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们党将召开十九大，我市将召开第十一次党代会，做好今年工作意义重大。市委认真落实中央稳中求进工作总基调，强调以天津之为实现天津之进，确定了“创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取”的发展思路。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，树立和贯彻新发展理念，用足用好天津发展的历史性窗口期，抓住供给侧改革这条主线，抓好 “三去一降一补”五大任务落实，抓好京津冀协同发展、深化改革、保障和改善民生等重点工作。希望西青区把各项工作融入全市大局，努力实现创新发展、转型发展。市人大常委会要紧紧围绕大局，统筹安排人大立法、监督、决定、代表等各项工作和重要活动，使改革、发展重大举措于法有据，在监督工作中把纠正偏差与支持工作紧密结合，努力营造干事创业的强大气场，确保中央精神和市委决策部署贯彻落实。

臧献甫在参加河西区代表团审议时说，王东峰同志所作的《政府工作报告》，回顾总结了2016年我市经济社会发展取得的成绩，客观分析了存在的困难和问题，全面部署了2017年工作目标和主要任务，对加强政府自身建设提出了明确要求，是一个求真务实、目标明确、开拓进取、振奋人心的好报告，我完全赞同。一年来，特别是党中央作出市主要领导调整的决定后，在新的市委领导班子团结带领下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，以“三个着力”为元为宗为纲，坚决维护中央权威和集中统一领导，将天津工作放在党和国家事业发展全局中谋划和部署，积极有效应对错综复杂的发展形势和各种风险挑战，切实在京津冀协同发展中定位天津角色、展现天津作为，狠抓创新驱动、体制机制改革、经济转型升级提质增效，凝心聚力，开拓创新，全市各项工作扎实推进，实现了“十三五”良好开局。当前，天津发展正处在重要历史性窗口期。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提高政治站位，切实增强“四个意识”，提气鼓劲，团结攻坚，认真落实中央决策部署，按照2017年工作目标，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，坚定不移推进京津冀协同发展，深入推进供给侧结构性改革，“创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取”，以天津之进为全国大局之稳作出贡献，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会胜利召开。

怀进鹏在参加武清区代表团审议时说，王东峰同志所作的《政府工作报告》实事求是、鼓舞人心，听后深感成绩不易、前景美好、任重道远。过去一年，我市经济社会发展圆满完成各项预期目标，取得了新的成效，反映了天津发展的底蕴、潜力和不断释放的活力。《报告》提出要以天津之进服务全国改革发展大局，体现了政治站位和责任担当，我完全赞同。面对复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显的世界经济形势，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，进一步解放思想，坚持更高站位，牢牢把握天津发展历史性窗口期，切实加强对预期的管理和引导，不断增强内生发展动力，提升借势共赢发展能力，加快培育经济发展新动能。要抓住国际产业转移和科技创新的新机遇，发挥优势，扬长补短，坚持创新驱动发展，坚定推进京津冀协同发展，深化供给侧结构性改革，加大产业转型升级力度，培育更多“天津品牌”，打造产业新生态，形成发展新优势。要坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，充分发挥精神文明建设的重要作用，唱响主旋律，集聚正能量，不断增强天津城市的软实力和竞争力。

代表们在审议中完全赞同《政府工作报告》和计划、预算报告，并指出，当前天津发展正处于历史性窗口期，发展空间广阔、发展潜力巨大。成绩来之不易，机遇更要百倍珍惜。要把讲政治放在首位，把思想认识和行动统一到中央对形势的科学判断及周密部署上来，按照市委的要求，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局天津实施，坚持稳中求进工作总基调，“创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取”，以天津之“进”服务全国改革发展大局。

依法履职服务大局，为天津发展提供有力保障

1月17日上午，大会举行第二次全体会议，听取市人大常委会工作报告、市高级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告，听取关于《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例（草案）》和《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定（草案）》的说明。

市人大常委会主任肖怀远在报告中说，2016年是“十三五”开局之年。在市委领导下，市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，贯彻执行市十六届人大四次会议决议，保障和促进了我市经济社会持续发展开拓发展。

肖怀远说，一年来主要做了以下工作：一是提高政治站位，坚定人大工作正确政治方向。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯彻于依法履职的各方面、全过程，确保中央精神和市委决策部署贯彻落实。坚持全面从严治党，推动人大常委会党的建设取得新成效。严格依法依纪，指导完成区和乡镇人大换届选举工作。二是坚持立良法、立好法，充分发挥立法的引领和推动作用。优先落实促进京津冀协同发展的地方立法项目，大力推进安全发展法治化，注重民生领域立法，进一步完善地方立法工作体系。三是坚持真监督、真支持，针对性实效性不断增强。紧紧围绕市委确定的中心任务和人民群众普遍关心的问题，坚持监督与支持相统一，深入贯彻实施监督法，创新有效载体形式，依法行使监督职权。四是人大代表主体作用得到有效发挥。创新工作机制、强化服务保障，认真组织代表调研和学习培训，加强议案和建议办理，深化“三机制一平台”建设，更加密切同代表的联系。

肖怀远说，2017年是天津发展的关键一年，市委十届十次、十一次全会对推进全面从严治党、实现今年目标任务作出决策部署，对人大工作提出了新的更高要求。市人大及其常委会要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察天津提出的“三个着力”重要要求，进一步强化“四个意识”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局天津实施，按照市委工作部署，依法履行各项职责，推动人大工作与时俱进，与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声，以优异成绩迎接党的十九大和我市第十一次党代会胜利召开。

肖怀远说，要进一步提高地方立法质量，坚持立良法、立好法，确保改革发展稳定安全于法有据，适应我市各项事业发展需要，回应人民群众关切期待，使地方性法规立得住、行得通、切实管用。要进一步增强监督实效，把监督法律实施和“一府两院”工作，放在全面从严治党、促进经济社会发展的大格局中去谋划、去推进，坚持真监督，做到真支持，增强深度和刚性，实现纠正偏差与支持工作有机统一，形成在市委领导下共同推动改革发展的强大合力。要把充分发挥代表作用作为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度的重要内容，促进代表工作再上新水平。持续推进区和乡镇人大建设，依法做好十三届全国人大代表和市十七届人大代表选举工作。

肖怀远说，要进一步加强自身建设和机关建设。提高政治站位，强化政治担当，始终坚持人大工作正确的政治方向。深化推进全面从严治党，履行好管党治党责任，抓好巡视反馈意见整改落实。倡导和推动调查研究之风，深入听取基层人大和群众的意见建议。严格落实中央八项规定精神和市委实施细则，开展经常性的理想信念教育和纪律警示教育，完成《天津市人大常委会机关干部队伍建设五年计划》，努力建设清正、廉洁、高效的人大机关。

市高级人民法院院长高憬宏在报告中说，2016年，全市法院在市委领导、人大监督和政府、政协、最高法院的支持、关心、指导下，大力加强审判执行工作，全面推进司法体制改革，着力打造过硬法院队伍，各项工作取得新进展。全市法院共受理案件319659件，审（执）结315588件，同比分别上升16.2%和12.7%。一是忠实履行审判职责，服务保障改革发展。依法服务保障京津冀协同发展、自贸区建设、创新驱动发展、供给侧结构性改革。二是贯彻总体国家安全观，深入推进平安天津建设。圆满完成大要案审判任务，依法惩治危害社会治安犯罪，大力加强人权司法保障，积极参与社会治理创新。三是强化民生司法保障，切实增强人民群众获得感。创新完善司法便民措施，加强涉民生案件审判，加强行政审判和国家赔偿工作，全力破解执行难题。四是深化司法体制改革，不断提升司法公信力。全面推进人员分类管理改革，着力完善审判权力运行机制，率先推行司法工作标准化，不断深化司法公开机制。五是聚焦全面从严治党，着力打造过硬法院队伍。2017年，要狠抓执法办案第一要务，服务保障经济发展和社会安全稳定；认真践行司法为民宗旨，努力回应群众关切；全面深化司法体制改革，确保严格公正司法；坚持全面从严治党，大力加强自身建设。

市人民检察院检察长于世平在报告中说，2016年，全市检察机关在市委和最高人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，推动各项检察工作取得了新进展。一是主动融入全市工作大局，全力保障经济健康发展。服务国家重大战略，维护市场经济秩序，促进企业依法经营。二是依法惩治预防职务犯罪，始终保持反腐高压态势。全力办好指定重大案件，持续保持查办案件力度，有效开展职务犯罪预防。三是积极参与平安天津建设，切实维护社会和谐稳定。依法打击各类刑事犯罪，努力化解社会矛盾纠纷，促进提升社会治理水平。四是全面履行诉讼监督职责，深入推进法治天津建设。强化刑事诉讼监督，细化刑事执行检察，深化民事行政监察。五是完善检察管理体制机制，不断提升检察监督能力。加快检察改革进程，完善司法办案机制，主动接受监督制约。六是落实全面从严治党要求，努力打造过硬检察队伍。突出抓好思想作风建设，大力提升检察职业素养，扎实推进基层基础建设。2017年，要着力维护社会大局稳定，着力惩治预防职务犯罪，着力强化诉讼活动监督，着力推进各项检查改革，着力提高检察队伍素质。

市人大常委会副主任散襄军对《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例（草案）》和《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定（草案）》的立法必要性、起草过程和主要内容作了具体说明。他说，制定新的代表建议、批评和意见工作条例，是人民代表大会制度与时俱进的客观要求，是充分发挥代表主体作用的内在要求。条例草案进一步规范了代表建议、批评和意见的范围、交办、办理和监督。促进和规范农作物秸秆综合利用和露天禁烧，是贯彻京津冀协同发展重大国家战略的重要举措，是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的有力抓手，是回应广大人民群众对良好生态环境热切期盼的实际行动。决定草案对明确目标原则、明确政府主体责任、推进秸秆综合利用、严格监督管理作出了规定。以上两个草案，经过征求意见、研读讨论和审议修改，是基本成熟可行的，市人大常委会决定提请本次大会审议。

主动适应新形势新要求，努力实现新作为做出新贡献

17日下午，李鸿忠在参加解放军代表团审议时强调，要深入学习贯彻习近平主席系列重要讲话的“军事篇”，强化国防意识和责任担当，切实加强双拥共建和军民融合工作，军地同心合力推动国防和军队建设。他说，我完全赞成肖怀远同志所作的市人大常委会工作报告。过去一年，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，政治站位高，政治方向把得好，紧扣天津实际，围绕中心、服务大局，充分发挥代表积极作用，为全市经济社会发展和社会主义民主政治建设作出了重要贡献。 他指出，天津是北京的“东大门”，地处战略要冲，拱卫首都，地位十分重要，使命任务特殊。广大驻津部队官兵视驻地为故乡，在完成部队建设、训练任务的同时，积极支持参与地方建设。天津城市发展的巨大变化是军民齐心协力、共同奋斗的结果。我代表市委、市政府向驻津人民解放军、武警部队全体指战员表示衷心感谢和崇高敬意。他强调，我们要把国防和军队建设放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，把发展国防事业摆在更加突出的位置，提高思想认识，切实担负起地方党委和政府的职责。要加大国防教育力度，在全社会兴起“崇军尚武”的浓厚氛围。要继承发扬优良传统，完善拥军优属政策，把温暖送到官兵心坎上，把惠及军属的实事办实，进一步激发“当兵光荣”的荣誉感和自豪感。要积极支持配合部队全面停止有偿服务试点工作，加大力度，共同推进，搞好服务，为部队改革发展免除后顾之忧，努力为全国探索经验。要积极推进军民融合发展，整合军地资源，在城市基础设施建设、开展军民两用技术联合攻关等方面统筹推进，加快经济建设与国防建设协调发展。要尽心竭力为军队建设、为广大官兵排忧解难，建立长效机制，积极协调解决具体问题，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，开创强军兴军新局面。

王东峰在参加宁河区代表团审议时说，肖怀远同志所作的市人大常委会工作报告，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，政治站位高、重点突出、内容丰富，是一个改革创新、求真务实、鼓舞人心的好报告，我完全赞同。 市人大及其常委会在推进地方立法、执法检查、法律监督和充分发挥人大代表作用等方面做了大量工作，取得了显著成效，为推进依法治市和法治天津建设发挥了重要作用。高憬宏、于世平同志所作的“两院”工作报告，全面反映了“两院”工作取得的显著成绩，充分体现了依法治国、司法为民、改革创新的要求，我都完全同意。一年来，市人大及其常委会和各位代表对政府工作给予有力监督和大力支持，人大代表以对天津发展高度负责的精神，积极履职尽责，建言献策，为全市改革发展做出了突出贡献。市政府要更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人大代表的监督，依法履行政府职责，努力提高政府工作的民主化、科学化、法治化水平。他说，过去一年，宁河区经济社会发展取得新成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。做好2017年工作，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，牢固树立和落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握历史性窗口期，全面提升发展的质量效益和水平。一是牢固树立和践行“四个意识”，坚决维护和捍卫习近平总书记在全党的核心地位，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。二是在推进京津冀协同发展上下功夫，大力推进未来科技城建设取得新成效。三是在推进产业转型升级和提质增效上下功夫，大力推进现代都市型农业和城乡一体化发展。四是在推进生态文明建设和绿色发展上下功夫，大力实施“四清一绿”行动和有效治理环境污染，坚持保护、开发、利用相结合，全力保护好七里海湿地生态环境，坚定不移地推进绿色发展。

怀进鹏在参加武清区代表团审议时说，肖怀远同志代表市人大常委会所作的工作报告，思路清晰、重点突出、措施有力，是一个很好的报告，我完全赞同。2016年，市人大常委会强化政治站位，深入贯彻中央精神和市委部署，坚持党的领导，服务大局，履职尽责，做了大量扎实有效的工作，有力保障和促进了全市经济社会发展。2017年，人大工作面临着新任务新要求，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化政治担当，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，毫不动摇坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。要注重监督与支持相统一，加强对中央重大决策部署和我市重点工作贯彻落实的监督，保证宪法法律得到有效实施。要积极适应新的形势，推进人大工作创新发展，充分发挥人大代表作用，更好体现天津人大作为。“两院”的工作报告全面客观、数据翔实、工作扎实、成效突出。新的一年,要继续忠诚履职尽责，坚持司法为民、公正司法，推进平安天津和法治天津建设，为全市发展大局提供更加有力的司法保障。

代表们在审议中完全赞同市人大常委会工作报告和市高级人民法院、市人民检察院工作报告，并希望在新的一年里进一步增强“四个意识”，提高政治站位，强化政治担当，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局天津实施，认真履行宪法法律赋予的各项职责，为天津改革发展稳定安全提供有力保障。 代表们指出，《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》通过施行后，要认真贯彻执行，依法行使代表权利，不断提升履职水平和能力，让每一条建议都能对促进改进工作、有效解决问题发挥作用。要从落实京津冀协同发展重大国家战略的高度，贯彻执行好《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》，尽快制定配套实施细则，疏堵结合、以用促禁，统筹施策，标本兼治，保障促进生态文明建设。

营造天津改革发展强大气场，助力“海河号”乘风破浪扬帆远航

1月20日上午，大会举行第三次全体会议。会议以无记名投票的方式补选杨福刚、梁宝明为天津市第十六届人民代表大会常务委员会副主任，王向卓、冯志江、邢国友、刘玉友、孙富霞、李国强、佘清文、张宏伟、程治山、薛辉为天津市第十六届人民代表大会常务委员会委员。新当选的市人大常委会组成人员与大会表决通过的市人大法制委员会主任委员高绍林、市人大内务司法委员会主任委员姚奎彦、市人大财政经济委员会主任委员冯志江、市人大教育科学文化卫生委员会主任委员杨桂华、市人大城乡建设环境保护委员会主任委员程治山，向宪法庄严宣誓。

随后举行的闭幕会以电子表决的方式，通过了《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》《天津市人民代表大会关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》；通过了关于政府工作报告的决议、关于天津市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议、关于天津市2016年预算执行情况和2017年预算的决议、关于天津市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于天津市高级人民法院工作报告的决议、关于天津市人民检察院工作报告的决议。

完成各项议程后，肖怀远发表讲话。他说，天津市第十六届人民代表大会第六次会议，在市委和大会主席团的领导下，通过全体代表的共同努力，圆满完成了各项预定任务。全体代表牢固树立“四个意识”，以强烈的责任感、使命感和饱满的政治热情，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议了各项报告，通过了各项决议，审议通过了两件地方性法规，完成了选举事项，充分体现了党的主张和人民意志的统一。在大家的共同努力下，这次大会民主、团结、求实、奋进，取得了圆满成功。

肖怀远指出，代表们充分肯定王东峰同志所作的《政府工作报告》，高度评价过去一年天津经济社会发展取得的成绩。代表们一致认为，报告总结工作实事求是，提出的奋斗目标、六个方面的重点任务和加强政府自身建设的各项举措积极进取，切实可行，表示完全赞同。会议审议、审查批准的其他各项报告，也都全面总结了过去一年的工作，提出了今年工作的思路和举措，符合中央精神和市委的决策部署，得到了代表们的充分肯定。代表们指出，完成2017年改革发展稳定安全各项任务，既存在很多有利条件，也面临不少困难和挑战。天津发展正处在重要的历史性窗口期，多重机遇叠加，发展空间广阔。要完成本次会议确定的目标任务和工作部署，关键在于真抓实干，关键在于狠抓落实。全市广大干部群众要进一步解放思想，团结奋斗，以天津之为实现天津之进，为全国改革发展大局做出积极贡献。

肖怀远指出，这次会议的又一重要成果是高票通过了两件地方性法规。《关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定》立足促进京津冀及周边地区生态环境持续改善，连同本届以来历次大会制定的绿化条例、大气污染防治条例、水污染防治条例、批准划定永久性保护生态区域决定等，为实现京津冀生态环保协同率先突破提供了有力法治保障，必须切实抓好法规实施。制定《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》是推动人大工作创新发展的一次重要实践，对于有效保障代表履行法定职责、更好反映人民群众期盼要求，必将发挥重要的作用。

肖怀远强调，人大代表来自人民、代表人民、为人民履职，在全面建成小康社会的伟大事业中责任重大，使命光荣，必须为天津改革发展营造强大气场。希望大家进一步提高政治站位。党的十八届六中全会确定了习近平总书记的领导核心地位，反映了全党、全军和全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。人大代表要坚决拥护、自觉维护，紧跟追随党中央和全党的领导核心，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上同心、目标上同向、行动上同行，更加自觉地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统一思想、统一意志、统一行动，落实到人大代表履职尽责的各方面和全过程。

肖怀远强调，今年是本届市人大任期的最后一年，各位代表要进一步振奋精神，进一步提高履职水平，敬终如始。区和乡镇人大刚刚换届，半数以上为新代表，要高度重视学习培训工作。各级人大代表都要不断增强服务大局、服务人民的责任感使命感，进一步密切与人民群众的联系，在各项工作中继续发挥好桥梁纽带和模范带头作用，以担当诠释忠诚，以真抓实干的行动，贯彻党中央的决策部署，落实市委十届十次、十一次全会精神和本次大会确定的各项任务，圆满完成本届人大的各项使命。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，攻坚克难，再创佳绩，助力“海河号”乘风破浪、扬帆远航。

大会在雄壮的国歌声中闭幕。