信息化时代呼唤网络法治

陈钰

【摘 要】经过20多年的发展，中国已成为名副其实的网络大国。网络法治是世界发展的潮流，无论是现在还是将来，网络法治十分迫切与必要，必须把握加快网络立法、加大网络执法力度、加强网络国际合作三大关键，加快推进网络法治。

【关键词】信息化 网络 法治

【中图分类号】D920.0 【文献标识码】A

自上世纪九十年代接入国际互联网以来，我国的信息化建设突飞猛进，信息网络基础设施不断完善，网民人数成倍增长，截至2015年底，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率达到50.3%，网民中超九成使用手机上网。这预示着：半数中国人已接入互联网，中国已成为名副其实的网络大国。移动互联网是把“双刃剑”，它在改变人们的生活形态、为人们带来便利的同时，也充斥着欺骗、暴力、色情等负能量。网络空间不是法外之地，它虽然是一个虚拟的世界，但是由现实世界中的人所操控的。飞速发展的信息化时代，呼唤网络法治加快进程。

网络法治是世界发展潮流

互联网是一个虚拟、开放、交互的空间，伴随着网络技术的飞速发展，网络衍生的问题越来越复杂多样。遏制网络乱象，规范网络秩序，推动网络空间管理由宽到严、由乱到治，已成为世界上许多国家的共识。总结大多数国家的经验与做法，主要有以下几个方面。

从立法着手加强监管。法律是治理互联网空间的主要依据，只有建立体系完备、内容科學、运行有序的法律架构，互联网空间治理才能做到有法可依。通过立法手段，加强对互联网空间的管控，是绝大部分国家的通行做法。据不完全统计，目前世界上制定颁发专门法律保护网络安全的国家已达到90多个，如美国、英国、法国、德国、意大利、日本、韩国、新加坡等国。美国自上世纪七十年代以来，先后制定130多项法规，从各个不同领域加强对互联网空间的管控，处罚措施十分严厉，包括行业进入、消费者保护、数据保护、版权保护、个人信息保护等。此外，还有的国家制定专门法律，授权本国调查机关对互联网进行公开或秘密监控，如澳大利亚制定《联邦政府互联网审查法》，英国制定《调查权法案》，日本制定《犯罪搜查通信监听法》等。

成立专门机构加强监管。美国、俄罗斯、英国、澳大利亚、瑞典、韩国等世界大部分国家都设有专门的网络安全事务主管部门，这其中美国和俄罗斯的机构分工最为精细。美国不光在国家层面设有专门监管机构，而且军方、司法和情报部门也设有专门的网监机构，形成一个协同监管的体系。俄罗斯则在俄联邦安全总局、俄内务部、俄联邦媒体与文化管理局分别设立网络监管机构，从不同侧面加强对互联网的监管。

推行网络实名制加强监管。韩国是世界上第一个强制实行网络实名制的国家，随着韩国经验的推广以及实名登记制的成熟，世界上越来越多的国家接受并实行实名登记制，包括日本、美国、德国、挪威等国。

网络法治十分迫切与必要

网络社会是现实社会的折射与延伸，只有推进网络空间治理法治化，网络社会才可能健康持续发展，网民的参与和表达才有法律保障。总的来说，网络法治的重要性与必要性，主要体现在以下四个方面。

首先，推进网络法治，是依法治国的重要内容。党的十八届四中全会作出“全面推进依法治国”的决定，开启了依法治国新征程。从信息化发展的趋势来看，网络空间将是人类未来极为重要的活动场所，网络空间所产生的社会关系，与未来人类社会关系将融为一体，网络空间的健康发展，事关国家政治、经济、文化、军事等各个重要方面。如果网络空间治理脱离了法治，全面推进依法治国将是残缺的、不完整的。

其次，推进网络法治，是保障国家安全的必然选择。信息技术发展越快，网络安全的重要性就越加凸显。从未来发展趋势看，网络安全是保障国家安全的基石，没有网络安全就没有国家安全。就目前来看，互联网的快速普及，已经对保障国家安全提出了新的挑战，网络空间已经成为继陆地、海洋、天空和太空之后的第五大主权空间，网络渗透和控制成为国家之间争斗最常用、威胁最大的手段。维护国家网络主权，保障网络这一国家基础空间的安全，才能有效保障国家安全。

再次，推进网络法治，是促进经济社会健康发展的迫切需要。从经济发展来看，依托网络发展起来“互联网+”这一新的经济形态，已经成为当下发展最活跃、创新力最强、渗透力最广的新兴产业，特别是电子商务异军突起。据统计，截止2015年底，中国电子商务交易额达18.3万亿元，同比增长36.5%，由电子商务间接带动的就业人数超过2000万人，同比增长11%。从这个意义上来讲，推进网络法治，就是保护中国的“互联网+”产业健康发展，就是保护中国经济平稳健康发展。从社会层面看，网络已经逐步取代传统媒介，网络舆情控制也成为意识形态斗争的一项重要内容。必须依法加强网络空间治理，做好正面宣传，高扬主旋律，弘扬正能量，营造一个风清气正的网络环境。

最后，推进网络法治，是保障公民权益的基本要求。随着网民队伍的不断壮大，公民权益的保护由现实社会拓展到了网络空间。目前，由于网民基本权益缺乏有力的法律保障，加上许多网民自我防护的能力和意识都比较弱，致使网络行为失范甚嚣尘上。同时，由于缺乏相应的法律依据，也给司法机关查处、打击网络失范、犯罪行为等造成很大困难。总之，网络空间是保障公民合法权益的新领域，加快推进网络空间法治化建设是维护公民基本权益的重大举措。

推进网络法治必须把握关键

推进网络法治是个渐进过程，不可能一蹴而就，在这个过程中，必须突出重点，把握关键。具体来说，要在以下三个方面下功夫：

一是加快网络立法。推进网络空间法治建设，有法可依是前提。要结合“十三五”规划，加快推进我国互联网立法工作，搭建一个互联网领域的基本法律框架，为推进依法治网奠定坚实的法律基础。近10多年来，我国先后出台200多部与网络相关的法律法规，但与发达国家相比，我国的网络立法仍然滞后，还不能适应互联网飞速发展的需要。下一步，必须加快推进涉及互联网重点领域的立法进程，抓紧制定电子商务法、网络信息服务管理法、电子政务法、个人信息保护法等相关法律法规，基本形成覆盖网络安全与电信行业管理、个人信息与网络消费保护、网络侵权与网络犯罪打击惩处的法律法规体系。

二是加大网络执法力度。法律的生命力在于执行，要想打造法治化的网络空间，必须做到有法必依、执法必严。加大网络执法力度，总的原则是坚持能适用则适用，将涉及网络治理的法律全面适用于网络空间。总的要求是相关部门、企业、个人齐抓共管、同频共振。网信管理部门要带头遵守法律，对网络违法违规行为要敢于亮剑，通过严格执法使广大网民行有所止、行有所戒；网络警察队伍要加强网络取证与执法，加大对网络违法犯罪的打击力度，使违法必究成为一种常态、一种必然；各类网站要严格行业自律、强化行业管理，始终坚持依法办网、文明办网，并健全外部监督机制；要加强对网民的宣传教育，形成依法上网、文明上网的行为自觉。推进依法管网、依法办网、依法上网的有机结合，形成政府、社会、企业、网民共建共享的良好网络生态。

三是加强网络国际合作。在信息化时代，互联网是人类共有的家园，它推动国际社会成为休戚与共的命运共同体。在你中有我、我中有你的网络空间里，封闭对抗没有出路，开放合作理应成为常态。要在尊重各国网络主权的前提下，促进世界各国之间网络基础设施互联互通、网络文化交流共享互鉴、网络经济繁荣发展、网络空间和平安全与共同治理，从而推进国际互联网健康发展，让世界人民共享信息化时代网络发展成果。

（作者为东北大学秦皇岛分校计算机与通信工程学院副院长兼副书记）

【注：本文系全国学校共青团基金项目“利用新媒体，抵制历史虚无主义思潮对青年大学生的影响及教育引导对策研究”（项目编号：2016LX012）的研究成果】

【参考文献】

①中国互联网络信息中心：《第36次中国互联网络发展状况统计报告》，2015年7月23日。

②中国电子商务研究中心：《2015年度中国电子商务市场数据监测报告》，2016年5月18日。

责编/刘芋艺 美编/王梦雅（见习）