微创新：2017年人大工作的活力之源

毛放

微创新，是本届市人大及其常委会提出的新要求。它既是贯穿上海人大工作全程的一条主线，又是高标准高质量做好人大工作的一种新境界。经过几年的不懈努力，微创新逐渐深入人心，成为上海人大工作者的共识和行动自觉。

微创新是根植于内心深处的理念。党的十八届三中全会开创了人大工作的新局面，首次提出推动人大制度与时俱进、推进人大制度理论与实践创新的新要求，在中国人大制度发展历史上具有里程碑意义。创新，已成为新时期坚持和完善人民代表大会制度的题中之义，地方人大理应自觉从大局出发，积极响应和主动对接中央提出的新要求。微创新，正是上海市人大及其常委会践行中央要求的有力抓手，它不仅体现在人大工作的各个方面和各个环节，而且必须扎根于人大工作者的心中。微创新是对历史经验的深刻反思、理性审视和继承发展，是当前人大工作突破瓶颈制约、切实依法履行职能的重要手段，也是面向未来促进人大制度不断走向成熟的基石。坚持微创新，从平常做起、从细节做起，由表及里、由浅入深，不断叠加微创新效应，就能细水长流汇成主流，就能滴水穿石终成功业。

微创新是对人大制度内涵的开拓和升华。人民代表大会制度已经走过60多年的历史，取得了巨大的成功，赢得了人民的拥护和信任。但是时代在发展，社会在进步，人大制度必须与时俱进。在推进国家治理体系和治理能力现代化中如何充分发挥人民代表大会根本政治制度的作用，在实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一中如何不断丰富和做实国家权力机关的法定职能，需要我们不断探索创新，稳步向前。在当前阶段，进一步深化对人民代表大会制度的认识，拓展人大履职内涵，丰富人大履职形式，改进人大履职方法，完善人大履职手段，显得尤为重要和急迫。而这一切都离不开循序渐进的微创新。微创新是对人大制度理论和实践研究的开拓、提炼和升华，也是人大制度理论和实践层出不穷的不竭动力。

微创新是人大工作攻坚克难的利器。人大及其常委会的依法履职，主要集中在立法、监督、重大事项决定和重要人事任免以及与此相关的代表工作等方面。中央和市委的新部署新要求、经济与社会改革的新发展、广大人民群众对人大及其常委会的新期待，人大及其常委会自身建设的新需求，不断给人大工作开辟新空间，同时也传导着新压力。人大的立法如何引领和推动改革，实现重心下移，科学立法、民主立法，推动解决社会关注的热点、重点和难点问题，兼顾、协调和保护不同利益群体的权益；人大的监督如何进一步增强刚性，依法运用询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等法定形式，监督“一府两院”及其工作人员，把权力关进制度的笼子，切实制约和规范公权力的运行；人大决定重大事项，如何能够更加顺应民心、尊崇民愿、表达民意，真正实现人民当家作主；人大不仅要改进和完善选举和任免工作，而且要不断探索如何加强对所任命人员的有效监督。放眼望去，人大工作面临的难题和挑战多多，需要我们通过一个又一个微创新，不断凝聚智慧、力量和勇氣，斩关夺隘开拓奋进。

微创新也是人大工作提升品质的需要。片面追求数量、速度、声势和规模的粗放模式，已经不能适应阔步走向卓越的全球城市的人大工作。上海的人大工作应该更加睿智、从容、开放和精细，提升工作品质，注重工作效益，走精耕细作的内涵式发展之路。必须通过不断的微创新，从规律层面推动人大工作的流程再造，使之更加科学、严谨和缜密；从投入与产出效益优化要求，核算成本、降低成本、评估成本，不断提高产出效益；从微观和细节改造入手，以精细化、个性化和信息化为导向，努力提高人大组织会议、视察调研、联系选区和选民、审议发言、选举表决等工作的技术含量；从建构社会评价机制角度，运用数据测量、案例分析与比较、满意度调查等方法，及时、全面、真实和准确地获取人民群众和社会各界对人大工作成效的评价。

走进我们心中的微创新，必将给2017年上海人大工作增添无限活力。 （作者系市人大常委会研究室主任）