互联网条件下推进人大工作的初探

黄浦区人大工作研究会社会事业组

以计算机、通信技术为支撑的信息网络的发展，把人类带进了一个高度发达的全球网络化时代。随着网络的普及，互联网在中国民主政治、经济发展、社会稳定中扮演着越来越重要的角色。面对互联网带来的网络政治生态的新特征以及不停顿的技术发展，地方人大及其常委会只有顺势把握互联网带来的机遇，才能更好地发挥人民代表大会制度的优势和积极的作用。

一、互联网发展对推进人大工作具有十分重要的意义

近年来，全国人大常委会委员长张德江在多个重要场合指出，我们现在处于信息时代，加强全国人大工作的信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用，这是一个大课题，将来应该考虑逐渐加强各级人大信息化建设问题。为了更好地发挥互联网对人大工作的推动作用，近年来，全国人大办公厅、各地方人大先后就如何充分发挥信息化技术支撑的优势，努力搭建信息化网络平台，使人大工作借助信息化手段变得更加快捷、透明、高效和方便等提出了指导性意见。

人大信息化建设符合民主法治发展的需要。通过人大信息化建设，开设面向广大群众的网络窗口，在建设“民意机关”的过程中具有不可替代的重要作用：一是实现法律法规要求的人大信息公开，保障公众的知情权，使人大工作接受社会监督；二是用群众喜闻乐见的各种形式宣传人民代表大会制度，增强公民的法律意识和正确行使民主权利的意识；三是发挥网络优势，方便群众在网上反映意见、建议和诉求，扩大公民有序的政治参与，为保证人民当家作主开辟了新的途径和渠道。

人大信息化建设符合联系代表、服务代表的需要。便捷高效的信息化平台为人大代表密切联系人民群众开辟了新的渠道，同时也便于代表及时全面地了解人大及其常委会、“一府两院”开展工作的情况，进一步保障了代表的知情权，为代表履职提供信息化服务。

人大信息化建设符合提高机关工作效率的需要。只有持续推进机关工作信息化，有效整合信息资源，逐步实现传统办公模式向现代办公模式转变，才能促进人大常委会机关的工作质量和效率不断提高。

人大信息化建设符合拓展人大宣传工作领域的需要。互联网络依靠自身新媒体的特色优势，已经成为宣传人大制度、展示人大工作的重要阵地，逐步与传统的报纸、刊物、广播、电视形成舆论合力，为民主政治发展提供有利的思想保证和舆论支持。

二、黄浦区人大积极运用互联网技术的现状及问题分析

近年来，区人大常委会也在不断推进信息化建设，充分运用互聯网技术，推进人大事业创新发展，取得了一些成绩：一是加大信息公开力度，建立了黄浦人大网站。下设公告与决定、区情区政、新闻要览、监督之窗、代表活动、人事任免、工委会工作动态等栏目，及时发布人大工作的重大决定、重要工作开展情况及取得的成效等信息，基本做到“一活动一信息”，较好地推进了人大常委会工作的公开透明。二是推进无纸化办公。依托黄浦电子政务平台，打造协同办公系统，推进机关无纸化办公。目前，区人大常委会机关内部的公报、简讯等文件、工作信息、宣传稿件等都通过协同办公系统实现了网上流转与审批，使得机关办公更加方便快捷。三是网上提交代表建议。依托黄浦人大网站建立了人大代表建议办理系统，每位代表用独立账号登录提交代表建议、批评和意见。政府部门对代表建议、批评和意见的办理情况与结果都会实时公开在办理系统内，代表可以随时查询，了解办理情况与结果，推进了代表建议、批评和意见办理的及时、高效。四是拓展民意表达渠道。黄浦人大网站设有主任信箱、市民意见征集等栏目，市民群众可以就区政工作重点和人大常委会监督重点等充分发表意见建议，较好地保障了市民群众的知情权、表达权和监督权。

当前，区人大常委会的互联网应用还处于起步阶段，互联网在人大工作中的运用还不是很充分，存在一些薄弱环节和不足之处。一是网站运行呈现“内循环”态势，网站信息机关内部关注较多。自新的“黄浦人大”网站（外网）建立5年来，网站的访问量为52万人次，平均每天访问量为273人次。而黄浦区有常住居民86万人，区人大代表共330名，网站用户量与居民人数、代表人数有很大差距，绝大部分市民群众和代表对区人大网站的认知度较低。二是信息发布“不对称”，政府部门信息在人大网站上显现和反映是有限的，相关部门的链接也没有上人大网站，代表与社会公众无法通过人大网站尽可能多地了解政府信息。三是信息发布质量有待于进一步提升。网站内容、标题、形式等方面难以展示吸引力，初浅层次信息居多，而像调查研究、决策咨询、战略研究等深层次信息则略有不足。四是互动性还需要进一步加强，网站虽然设置了“主任信箱” “市民意见征询”等栏目，但使用率较低，通过互联网手段促进选民与人大、人大与政府的互动有待于进一步探索。

三、互联网条件下进一步推进人大工作的意见与建议

加强互联网与信息化建设，是地方人大履行好宪法和法律赋予的各项职能、创造性开展各项工作的必然选择。黄浦区人大常委会的互联网与信息化建设刚开始起步，建议根据新时期人大工作的新目标、新要求、新任务，切实加大建设力度，更好满足人大依法履职的需要。

一要深刻认识互联网重要作用，不断增强互联网、信息化意识。要认真贯彻落实党的十八大、十八届六中全会、“十三五”规划纲要对实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等作出的重要部署及国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，深入学习领会习近平总书记关于网络强国战略的重要论述及张德江委员长关于发挥好信息化在人大工作中重要作用的讲话精神，深刻认识互联网在人大工作与时俱进中的重要作用，不断强化互联网思维，将网络优势与地方人大密切联系群众的优势有机结合起来，通过网络进一步督促“一府两院”利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

二要重视基础设施建设，督促政府提升网络服务能力。要督促政府把网络基础设施建设作为一项基础性工作来抓，根据科技经济发展的趋势和区域经济社会发展的实际，将其纳入区域经济社会发展的总体规划，作为市政基础设施的一部分进行布局、规划与建设，进而加大网络基础设施的统筹规划和建设力度。要综合运用多种监督手段进一步推进信息网络一体化建设，以推行电子政务、建设新型智慧城区等为抓手，建设一体化的大数据中心平台，充分整合各级各类部门已经建成的文件库、期刊库、视频库、公文资料参阅库等，推进数据集中与资源共享，形成全区一体化的网络信息平台，实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要按照“阳光政府” “透明政府”的要求，以涉及人民群众切身利益的信息为重点，不断扩大政务信息公开的范围与力度，更加注重从便民、亲民的角度设计政府信息公开平台，更好地接受人民群众的监督。同时，也把政务信息公开与清单化管理、便民式服务一体推进，将信息公开内容与居民相关的审批、待办事项整合到一站式的平台，方便群众平等便捷地享受政府的公共服务。

三要更加注重网络安全监管，不断营造良好网络环境。要认真学习、严格执行有关网络安全法律、法规和规章的规定，按照国家信息安全等级保护制度要求，加强人大及政府网站信息安全建设。要运用执法检查、工作监督等手段，推进政府部门强化网络安全管理体制和工作机制，建立健全包括安全监测、事件预警、应急处置支撑机制等在内的网络信息安全应急保障体系，明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，加强行政监管和技术支撑之间的协调配合，不断拓展和提高网絡信息技术支撑服务水平。同时，要积极行使区级人大的立法建议权，在充分调研的基础上，就网络信息安全方面的问题及时进行归纳整理，向市人大、全国人大等立法机构积极建言献策，推进完善网络信息安全相关立法，通过建立健全较为完善的网络信息安全法律法规体系，更好地实现依法治网、依法管网，让互联网发展步入法治化、规范化轨道。

四要顺势把握互联网机遇，不断推进人大工作的与时俱进。要充分用好互联网发展机遇，创新人大工作方式方法，努力摸索“在线监督‘一府两院”方式，通过做一些集成或接口，打通人大常委会及各工作委员会与对口联络政府部门的信息化系统，利用互联网平台将日常的监督方式转变为实时、全程的经常性监督，以实时沟通的方式强化监督权力的行使，更好地推进依法行政和依法监督，提高监督工作的有效性和针对性；要设立人大代表专用工作网络，向代表公开“一府两院”相关工作资料与信息，方便代表监督，建立专门栏目，畅通互动渠道，就重要监督事项广泛吸收代表的意见和建议，更好地为代表履职提供服务。要积极推进门户网站移动版建设，通过建设“黄浦人大”微信公众号，搭建集工作动态浏览、通知资料发送、联系交流互动、信息通讯管理等应用于一体的移动互联网信息管理服务平台，不断丰富网络的载体，扩大公众网络参与平台，为代表及群众提供更加便捷、高效的信息服务。

五要增强网络舆论引导能力，更好地宣传中国特色社会主义民主政治。要充分认识到网络发展对舆论格局的深刻改变，把网络作为凝聚民心、了解民意、汇集民智的重要平台，按照习近平总书记提出的有关要求，学网、懂网、用网，强化阵地意识，牢牢掌握网上舆论工作的领导权、管理权、话语权，不断提升网络舆论的引导能力，提高利用网络宣传的吸引力和感染力，联合线上线下共同宣传好中国特色社会主义民主政治及人民代表大会制度。不断消减网上负能量，不断增强网上团结稳定鼓劲正能量，激发全社会团结奋进的强大力量，让网络在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪方面发挥应有的作用。

互联网时代的到来，对人大工作提出了新的挑战，也为人大工作创造了新的机遇。面对互联网人大及其常委会只要积极应对，在实践中充分加以运用，就一定能够建立起具有鲜明的时代特征、运行良好的网络平台，从而推动人大工作理论与实践的创新发展。