环境监测市场化的问题思考

姚洋

摘 要 如今环境污染问题日益严峻，人们对环境的关注度也随之增加，在积极需求环境的监测与处理方法中，市场化是一个良好的方式，它能够对环境监测带来积极的作用，本文首先简述环境监测的市场化含义，然后综合分析环境监测中市场化的问题，并且提出解决方案，期待通过市场的作用与政府职能相结合，进一步地改善环境监测的现状。

关键词 环境监测；市场化；问题；思考

中图分类号 X8 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）173-0035-002

随着社会各界对环境问题的高度关注，环境保护工作已经在各个部门中开展积极地研究与讨论，其中对环境监测实施市场化是保护环境的有效方式之一，在实际的工作中，通过市场化的方式增加对环境的监测力度，从而提高环境监测的工作效率，尽管在目前市场化的进程中，还出现许多的问题。这是环境监测工作市场化中在发展中不可避免的，需要多方努力，尽快地解决这些问题，为环境监测以及环境保护提供良好的保障。

1 简述环境监测的市场化含义

环境监测是指通过分析环境的影响因素来达到监测环境的受污染程度以及评估当前环境的质量，然后根据统计资料来预测在未来的一段时间中，环境质量的可能发生的变化。长期以来，对环境监测工作基本是依靠政府部门的相关人员进行处理，十八届三中全会强调：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，对环境的监测工作也需要积极地推向市场化方向发展，而在推进环境监测工作的市场化进程中，需要正确地发挥市场在环境监测的决定因素[ 1 ]，同时也需政府职能加以管理与补充市场所所出现的问题。

市场化的含义主要包括3个方面。第一个方面是市场化不能够完全等同于社会化，从社会化的广义角度分析，它指的是充分地利用社会中一切要素保证公共服务的实现，由此市场化就属于这其中之一，从这一层面分析，市场化与社会化有着相同的内涵，而二者的区别在于，市场化在检测的领域中包括有形之物，如数据以及产品样品，也包括无形的市场服务，如技术以及维护等，把环境监测工作推向市场化，就需要按照市场规律办事，接受市场淘汰机制的调节作用，而社会化则具有显著的特点是：非营利性，因此它们有着明显地区别。第二个方面是市场化中并不会放弃政府的职能，因为环境监测就包含公共服务与非公共服务这两重性质，其中的公共服务部分直接关系到人们安全和卫生，这属于政府职能中的公共服务的范畴，由政府来提供，而非公共服务部分，指的是个人或私营单位对环境的监测，这部分的服务由市场来提供，减少政府的干预度。第三个方面是市场机制和第三方的机制也有区别，第三方是处于两个主体外而存在的客体，在环境的监测工作中，主要体现是环境监测中市场的监管，其中也包括政府直属的环境监测机构。

2 综合分析环境监测中市场化的问题

1）由于监测工作的特殊性，执行的难度较大。环境监测工作中所涉及的内容非常的多样化，并且变动性也比较大，这对环境监测的工作所要求完整性，需要长时间对影响环境的各个要素进行监测，而在环境监测中，市场化属于非公益性的性质，不可能在长期地投入对环境监测的内容进行监测，而主要针对的是某一时期环境要素地分析，通过短时间环境地监测、分析，在环境保护方面没有实际的意义，由此就增加环境监测中市场化地执行难度。

2）受到条件地限制，市场化监测的效果难以保证。环境监测中离不开先进设备和技术，而国内所现有的技术条件有待提高，在保证不了先进设备和技术可以运用在环境监测中，而引入市场化机制，其带来地良好效果也不会明显，除了技术和装备外，从业人员所具有的职业素质以及能力水平对市场化的进程也有一定地影响，因为环境监测属于一项系统的技术工作[2]，所以需要较强专业知识与技能的工作人员才能有效地施行，如果不专业以及不规范地操作，那么对环境监测效果也难以保证。

3 提出环境监测中市场化问题的解决方案

1）积极转变政府职能。随着我国环境监测逐渐地走向市场化发展方向，政府需要对环境监测工作要进行积极地转变职能，更好适应市场化对环境监测地要求，第一，政府要充分地认识到在环境监测中的市场化，有可能会使得政府对非公共性的服务属性中出现职能被减弱的问题，第二，在环境监测中，市场化地发展方向依然需要政府参与[3]，强化政府对市场技术地监督和指导作用，从而为环境的监测工作在市场化进程中获得新的发展机会，第三，政府需要加强对内部地管理和监督，通过市场的竞争机制，促进二者共同发展。

2）进一步完善政策体系。环境监测的市场化进程中，需要建立并完善与之对应的服务政策体系，主要包括三方面的内容，即管理、技术以及经济，在管理上，需要根据我国相关的法律法规而制定出严格的市场化规章制度，为市场化发展提供法律地保障，此外，在管理中，还需要强调不同市场主体在地位方面的平等性，严格把握与考核市场主体参与经济活动的内容；在经济上，政府需要在融资机构以及市场投资中进行约束和管理，尤其是对预算与价格地管理，要加强力度，从而进一步地规范各个市场主体的行为，使得环境监测的市场化能够在一个良好经济环境中得到较好地发展；在技术方面，建立严格的考核制度[ 4 ]，如资格地认证、审核等，从而切实地保障环境监测工作能够在市场中得到有效地提升。

3）大力推进市场化地进程。由于我国各个地区之间的差异性比较大，在环境监测的市场化进程中难以做到统一化，由此需要进行严密地考察，具体分析各个地区之间的差异，从而制定出适合地市场化进程方案，并且采用积极竞争的机制，逐步提高个人与企业在监测中的效率，然后对不同地区之间实际情况，而建立针对性的机制。最后，可以积极地推行试点，在不断积累经验中，推动我国环境监测走向市场化地进程。

4 结论

对环境监测实施市场化，这不同于社会化或者是第三方的机制形式，通过市场化的方式能够有效地弥补政府在环境监测方面所出现的缺陷，從而使得环境监测能够在市场化中达到科学以及精准的环境监测数据；从本质上分析，将环境监测推向市场化的发展方向，是公共服务的环境监测中，集中更多的人力、财力以及物力不断地提高环境监测的有效性，这并不是弱化了政府的职能，而可以较好地补充和强化政府在环境监测中所出现的问题，然后在市场中发挥各方的资源优势，进一步完善环境监测的市场化进程，从而使得我国的环境监测能够健康高效地发展。

参考文献

[1]董铮，王琳，田芳.环境监测任务可信度评估在第三方检测机构管理中的作用浅析[J].环境监控与预警，2014，2（15）：57-59.

[2]闻欣，王合生，杨丽莉，等.对社会第三方检测机构参与环境现场监测活动管理模式的思考[J].环境监测管理与技术，2014，6（25）：1-4.

[3]孙小棠.浅谈“新环保法”对环境监测职责定位的研究思考[J].智能城市，2016，3（25）：131，133.

[4]辛璐，逯元堂，李扬飏，等.环境保护市场化推进实践与思考[J].环境保护科学，2015，2（20）：26-30.