加强森林抚育和低效改造成效分析

孔美兰

摘要：指出了云南省作为世界上生物多样性最丰富的地区之一，历来就享有“植物王国”的美誉。目前全省林业用地面积3.75亿亩，森林面积2.87亿亩，活立木蓄积量18.75亿m3，均位于全国前列。从云南省森林抚育和低效林改造工作现状出发，阐述了森林抚育和低效林改造工作中面临的问题，并就如何加强森林抚育和低效改造提出了相应的对策与建议。

关键词：森林抚育；低效林改造；云南省

中图分类号：S753

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01013802

1云南省森林抚育及低效林改造工作现状

“十二五”期间，国家和云南省在林业上投入达到322.79亿元，已经完成了3634万亩的营造林任务，林地面积已经由“十一五”期间的3.71亿亩增加到了3.75亿亩，森林覆盖率也提高到了55.7%，森林蓄积量已经达到了17.68亿m3。在过去5年里，云南省不断深化推进森林抚育等重点生态工程，还启动了低效林改造的生态建设工程。截止到2015年12月底，全省已经完成了1048万亩的森林抚育任务，低效林改造面积也达到了648万亩，全省林业生态总体状况正逐步改善，在局部地区发生的生态恶化趋势也得到了有效控制。

2森林抚育和低效林改造工作中存在的主要问题

2.1森林经营工作缺乏重视

众所周知，森林资源从造林更新一直到采伐利用，并不是一段时间就能完成，往往都需要经过漫长的時期。在这个期间内，森林经营工作往往会对森林的数量和质量产生很大影响，也直接关系到林业经营目标能否顺利实现，应该说重要性非凡。但是很多林业工作领导由于没有认识到森林经营工作的重要性，在实际工作中对森林经营工作没有给予足够的重视，往往把林业的工作的重心放在护林防火以及造林绿化上，森林经营工作由于很少得到投入或者得不到投入导致后续资源培育受到极其不利的影响。也有的单位甚至仍然忙于机构改革，对原有的森林经营机构进行了撤并处理，导致计划、生产和质量监督发生了严重的相互脱节现象，制约了森林经营水平的提升。

2.2森林经营政策缺乏合理性

用于森林抚育和低效林改造的木材径级小、木材质量比较差，价格低廉，但是在税费标准上却与主伐的木材没有本质区别，同时还要受到采伐限额的限制，对森林经营单位造成了一定打击，从而不会积极主动地进行森林抚育和低效改造，使得这项工作进展缓慢。据可靠数据资料显示，用于森林抚育和低效改造的木材规格大都低于12 cm，以次小薪材为主，价格比较低廉，每立方米大致在200元左右，而同时林业税费就高达100元以上，再加上各种直接生产费用和间接成本等，总成本超过了200元。因此对于森林经营单位来说，不仅不会增加收益，反而会出现倒贴和亏本的情况，这种情况严重打击了其进行森林抚育和低效林改造的积极性，对森林抚育和低效林改造工作的开展极为不利。

2.3缺乏足够的资金投入

在森林资源培育过程中，往往需要投入足够的资金，通常按照森林资源的培育来说，造林和经营所需的资金投入的比例大致为3∶7，但是目前全省在在森林资源培育中，用于森林经营的资金基本为零。早在20世纪60年代，国家就针对森林抚育和低效改造实施“上七下八”的政策，也就是说抚育一亩能够获得8元的补贴，每出材1m3，就能获得7元补贴，90年代后期，国家在林业建设事业上的投资主要用于重点生态工程建设，在森林经营方面依然投入很少资金，导致森林经营的资金缺口进一步加大，从而使得亟需森林抚育和改造的面积进一步加大。特别是近些年来，由于各种因素的影响，导致需要进行抚育和改造的森林面积不断扩大，这种情况仍然在不断发展过程中，因此有必要在林业经营方面增加资金投入，用于森林抚育和低效林改造。

2.4森林经营基础设施落后

云南省森林经营工作由于长期得不到足够的资金投入，导致森林经营的基础设施建设一直处于停滞状态，已经很难满足当前森林抚育的需要了，同时，也与低效林改造提出的要求严重不符，严重阻碍了森林经营活动的顺利开展。林业工作中林道网密度能够反映出当地森林经营水平的高低，当前世界上林业发达国家的林道网密度大致为8m/hm2，而我国平均林道网密度为1.25m/hm2，全省林道网密度尽管超过了全国平均水平，但是仍然处于较低水平。尤其是依靠天然更新，飞播造林以及封山育林方式恢复森林植被的深山区，这些地区都因为没有林道而无法实施森林经营活动，严重浪费了森林资源。

2.5森林经营理念有待及时更新

长期以来，全省很多地区开展森林经营活动仍然主要采用旧的经营理念和经营模式。在进行森林抚育的过程中，往往把工作的着眼点放在人工林上，尤其是对人工用材林进行抚育，很少针对天然林开展抚育活动。低效林改造则与之完全相反，低效林改造主要是针对天然林进行改造，而并非人工林。当前，天然林中最主要的森林后备资源仍然是中幼龄林，根据国家统计局在2015年关于森林资源的统计数据看，全省森林总面积为1914.19万hm2，其中人工林面积为414.11万hm2，占21.6%；天然林面积为1500.08万hm2，占78.3%。如果对天然林进行皆伐改造，势必会造成天然林的大面积消失，与此同时，很多人工林也没有进行必要调整。在有的林区，人们把森林抚育和低效改造作为主要获取木材生产手段，不断加大森林抚育力度，有的地方甚至在中幼龄林中选择相对比较粗壮的树进行木材生产，导致很多优势林木和改造恢复生长的林木被过早伐除，留下一些残次林木，导致林分质量大大减低，森林资源遭到严重破坏。

3加强森林抚育和低效改造的对策与建议

3.1强化森林经营工作的领导

对于各级政府而言，应该不断加强森林经营管理，重视森林抚育和低效林改造工作，将其纳入到造林绿化中去。同时，还要建立健全领导目标责任制。另外，还要加强森林经营机构建设，配备相关人员，并不断加大对森林经营的监督与管理力度，确保森林经营工作能够正常进行下去。

3.2加大政策扶持力度

作为培育森林的重要举措，森林经营对林分质量的提升具有重要意义，国家应当不断加大政策扶持，给予一定优惠政策。同时，国家应该针对森林抚育和低效林改造，给予林业税收政策优惠，减少对森林抚育和低效林改造过程中的各种税费，从而增加资金积累，实行以林养林。此外还要对森林采伐限额进行及时调整，针对森林经营建立完善的激励和奖励制度，提高森林经营者的积极性，将资金、技术、资源以及劳动力等要素资金相互结合到一起，构建多种所有制经营共存的新局面。另外，还要多方筹措资金，加强对地方社会和群众的引导，提高对森林抚育和低效林改造的投入水平，调动社会群众的积极性，让其积极主动地投入到抚育和改造的工作中去。

3.3加强资金投入

充足的资金投入是保障森林经营正常进行的必要前提，国家和省级政府应该加大专项投资力度，或者发放无息贷款用于支持森林经营。同时，应当不断拓宽各种投资渠道，不断加大育林基金监督与管理力度，确保育林基金能够全部用于森林经营以及相关基础设施完善上，提高资金利用率。

3.4强化科技支撑

各地应当从当地森林經营实际出发，促进科研成果的顺利转化，不断加大对新科技成果和技术的引进和开发力度，对现有科技成果，要重视组装配套工作。为了让林业工作人员更好地掌握森林经营的关键技术，有关部门还应当定期对相关人员进行系统化培训，提高其业务技能水平，从而更好地为森林经营服务。

3.5化森林经营的管理

在进行森林经营过程中，应当实行项目管理制度，建立完善的行政、技术和施工负责人制度，签订责任书，明确每个人员的职责和权限。对国外或者国内其他林区的先进管理经验，应当积极引进并结合自身实际加以改进，并应用于森林经营管理过程中，确保资金使用效益得以充分发挥。另外还要加强对森林经营的监督，进行绩效考核，根据绩效考核结果奖优罚劣，做到奖惩分明。

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