临夏州乡镇林业工作站能力建设探讨

徐景霞 祁昌荣 冯廷敏

摘要：阐述了乡镇林业工作站能力建设的重要意义及总体目标，指出了临夏州乡镇林业工作站能力建设中存在的机构设置不够健全、队伍素质普遍较低、基础设施建设滞后、林业技术推广经费短缺等主要问题，并从加大宣传力度、健全工作机构、加强队伍建设和完善基础设施方面提出了合理化建议。

关键词：乡镇林业工作站；能力建设； 建议

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01012203

1引言

乡镇林业工作站（以下简称“林业站”）是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，涵盖基层林业工作全过程和各方面，是林业治理体系的重要环节，是林业改革发展的重要基石，是生态文明建设的重要力量，是落实各项林业政策和林业工作的显示终端。生态林业民生林业建设在甘肃省具有特殊重要的战略意义和至关重要的作用，长期以来，全省林业站系统尽职履责，充分发挥职能作用，为生态文明建设做出了重大贡献。但是，由于各种原因，甘肃省林业站还存在机构队伍不稳、管理体制不顺、基础设施落后、服务能力偏弱等问题，与承担的繁重任务要求不适应，难以满足新时期林业改革发展和广大林农群众的现实需求。为充分发挥林业站职能作用，提升林业基层公共管理服务能力，全面推进林业发展和改革，更好地服务于生态文明建设，现就切实加强林业站建设作出如下探讨。

2加强林业站建设重要意义

2.1加强林业站建设是适应新时期林业发展战略的客观需要

近年来，党中央、国务院从国家生态文明建设高度，赋予了林业“四个地位”、“四大使命”和“五大功能”，提出了“双增”目标、“生态林业、民生林业”理念，划定了“四条生态红线”，内涵极其丰富，任务极其繁重。特别是党的“十八大”把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的国家总体布局，提出建设美丽中国的伟大构想，把林业建设摆到了更加突出的国家战略位置。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确了乡镇林业工作站具有政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务六大职能作用。林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，被称为林业的神经末梢和感应终端，是林业和生态建设的重要基石，国家林业方针政策和各项建设任务要“落地”，最终离不开林业站的落实。可以说，林业站建设的好坏，直接关系到林业建设任务的成效，国家生态文明建设的成果。

2.2加强林业站建设是加快幸福美好新临夏建设的必然要求

近年来，州委提出了建设山水美丽绿色新临夏的总体目标。林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础。随着国民经济和社会的快速发展，人们对生态环境改善的要求越来越迫切，林业已成为关系到人类生存和发展、关系到国家现代化建设和可持续发展的重要问题。随着新时期林业发展，林业的地位越来越高，林业建设任务以及对林业的投入越来越大，处在临夏州林业建设最前沿的乡镇林业站，组织管理林业生产经营的任务成倍增加，工作范围不断扩大，工作性质也发生变化。加强林业站建设，可以优化布局、合理设置、分类指导，发挥林业站在林业建设中的基础保障作用，实现好建设幸福美好新临夏的总目标。

2.3加强林业站建设是发展林果产业助农增收的根本保障

随着“精准扶贫”行动、“双联”行动的深入开展和临夏州林果产业的发展，为林业部门特别是林业科技服务单位提供了施展才华的广阔天地。林业站是组织指导造林绿化的“排头兵”，是指导帮助林农增收致富的“主力军”，肩负着兴林富民的重任，必将得到越来越多的重视和支持。同时也为推动林业工作站快速发展创造了良好的内部环境和外部条件，提供了重要机遇。因此，进一步加强林业站建设，才能满足全州林業快速发展的需要，发展好林果产业，实现林业“双增”目标，才能促进临夏州生态林业民事林业健康快速发展。

2.4加强林业站建设是临夏州生态林业安全发展的必然要求

在临夏州生态建设和林业改革发展中，林业站充分发挥多种职能作用，已经成为生态建设的先锋队、森林资源的坚强卫士、林业科技的传播者、集体林权制度改革和退耕还林的“主力军”和“操盘手”。随着林业生态建设的逐步推进和集体林权制度配套改革的深入开展，林地面积不断扩大，生物多样性不断提高，给林业技术工作提出了更高的要求，有害生物测报防止检疫工作需要加强，新技术新产品新材料需要推广，造林养护管理技术需要配套，种苗技术需要提升，护林员队伍需要加强，林业政策和技术需要宣传等等。事实证明，哪里的林业站建设的好、管得好、作用发挥得好，哪里的林业生态建设的就好，哪里的森林资源管理的就好，哪里的林业产业发展的就好。因此，加强林业站建设，建立一支现代化的快速反应的林业基层队伍，可以有效地保护林业资源，保证造林的科学性、合理性、和体系建设的完整性，切实做好林业示范工程的规划、设计、监理及优良树种的引进、培育、推广和科研等工作，加强森林病虫害防治、建立防火体系，为保证林业的安全发展奠定基础。

3总体目标

着眼于新时期基层林业站的新使命，以建立“建设标准化、队伍专业化、运行规范化、服务优质化”的基层林业站为总目标。到2020年，80%的基层林业站达到国家标准站建设标准，基本解决基层林业站无业务用房、无现代化办公设备等问题，工作条件明显改善；基层林业站职工学历、专业和年龄结构基本合理，建立起较为完备的定期培训和人才培养机制，队伍素质整体提高，工作运行规范有序，管理服务水平显著提升。

4存在的主要问题

4.1机构设置不够健全

临夏州现有林业站72个，至今还有24个乡镇没有独立设立林业站，占全州乡镇数的19%。在已建立的72个乡镇林业站中，20个站有独立办公用房，占建站数的28%；45个站在乡（镇）政府办公，大多数林业站仅有1～2名林业干事，占建站数的63%；7个站无办公用房，有的与其它单位联合办公，有的临时租用，占建站数的9%。

4.2队伍素质普遍较低

县、乡林业站工作人员中，大专以上学历仅占33%，中专学历占25%，无专业学历的占42%；高级职称占2%，中级职称23%，初级职称占12%，无职称人员占63%。高中级技术人员少，学历为林果专业人员少，无专业学历、无职称人员多，林业站人员素质偏低，严重影响了基层林业工作站的服务职能的发挥。

4.3基础设施建设滞后

由于州、县（市）、乡镇财力紧张，林技推广服务经费投入有限，导致推广服务设施不够完善，服务手段严重落后，除了人头经费，没有必要的工作经费、培训经费、试验示范经费，缺乏开展正常工作的基本保障。州级服务机构基础设施建设严重滞后，仪器设备短缺。乡镇林业站大多处于有牌子、有编制、有公章，无人员、无设施、无场所的“三有、三无”局面。截止目前，临夏州有独立办公用房的林业站仅有20个，办公用房不足2000 m2，且多屋顶漏雨、墙皮脱落，房屋破旧，有的甚至成为危房。

4.4林业技术推广经费短缺

基层林业技术推广需要很大一部分经费，但是国家对这部分投入力度很小，推广经费严重短缺，造成承担林业技术推广工作的基层人员工作积极性不高，林业技术推广效果差，不仅影响了林业技术的推广，更为林区发展带来了阻碍。

5对策与建议

5.1加大宣传力度

一是加强向上宣传。在充分利用《中国绿色时报》、国家林业局门户网站、甘肃林业网等宣传林业站的基础上，要积极争取在《甘肃电视台》、《甘肃日报》等新闻媒体上宣传林业科技服务工作。二是加强横向宣传。要多邀请有关部门（发改、财政、编办等单位）和新闻媒体到林业站调研，让他们了解认识林业科技服务工作。三是加强向下宣传。要向各级地方党委、政府宣传林业科技服务的作用，争取支持。

5.2健全工作机构

在乡镇林业工作站机构设置上改变过去片面强调按乡镇设站的做法，调整乡镇林业工作站布局，科学合理设置，在生态建设任务较重的地区，按乡镇独立设置，相对较轻的地方，可以在两个或两个以上乡镇设置区域站。乡（镇）林业工作站由县林业主管部门直接管理，人权、财权、物权三权归县级林业主管部门，理顺管理体制，提高履职能力。

5.3加强队伍建设

要按照 “科教兴林”和“人才强林战略”要求，不断加强乡镇林业工作站队伍建设，做好以下5个方面的工作：一要坚持岗位培训和持证上岗制度，特别是做好站长和关键岗位人员培训工作，全面推进持证上岗制度，继续开展站长能力测试工作。二是加强各级管理人员的培训，多渠道、多形式培训市、县级管理人员，提高管理水平。三是做好职工的学历教育，鼓励支持广大职工通过农广校、函授、电大等进行学历教育。四是建立完善的人员管理机制，制定人员选聘、培训、考核制度和激励机制，把优秀人才充实到乡镇林业工作站队伍中。五是举办林农专业合作社、森林保险、公益林管理、简易森林經营方案编制等培训班或研讨班。六是开展乡土林业人才的培养工作，指导乡镇林业工作站通过开展多种方式的科技服务活动，培养农民身边不走的林业乡土能手，增强乡土专家的辐射带动能力，培养新型农民。

5.4完善基础设施

一是抓好业务用房建设，要按照《林业工作站工程建设标准》的要求，为无房站配备业务用房，同时加大对危旧站房的改造力度，为职工创造一个稳定的工作、生活环境。二是配备必要的设施设备，主要是必要的办公、通讯设备、工作器械和机动交通工具，强化保护、培育森林资源和野生动植物资源，为林农提供优质高效服务的能力。三是加强科技试验示范基地建设，指导乡镇林业工作站建立现代林业试验示范基地，将其作为新品种新技术引进试验、林农培训基地，林情信息采集基地等。

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