海寨林场森林资源管护存在的问题及对策

赵石华

摘要：指出了森林对人们生产、生活具有的重要意义。由于曲靖市国营海寨林场是以保护和培育森林资源为主体的一级公益性事业单位，阐述了该林场地域的资源现状，分析了目前管理工作当中存在的问题，并依此提出了相应的对策。

关键词：海寨林场；资源管护；问题；对策

中图分类号：S757.9

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01009702

1引言

曲靖市国营海寨林场是以保护和培育森林资源为主体的一级公益性事业单位。森林是生命的摇篮，它与人类的生存息息相关。被喻为“珠江源头的一颗绿宝石”和“曲靖城市之肺”。合理管护海寨林场的现有森林资源，对维系森林资源的可持续发展，对改善曲靖市周边环境起着举足轻重的作用。

2地域资源现状

曲靖市国营海寨林场位于云南省东部珠江源头南盘江上游两侧，其地理位置为东经103°43′～104°05′，北纬25°13′～25°42′之间，森林分布于富源、陆良、马龙、麒麟、沾益等三县二区的行政区域境内，周边与16个乡（镇、街道），55个村（居）委会，160余个自然村的集体山林接壤，林缘边有朗目山、天生洞、南湖山，水城水库等旅游景点；南北长62 km，东西宽38 km，经营总面积265815亩，活立木总蓄积1485260 m3，森林覆盖率为91.4%，林木绿化率达94.6%，划分为下东山、滴滴水、海寨、西山、上东山、五台山、九龙山等7个营林区。全场两类林分区划界定生态公益林180000亩，占林地面积的70.3%（其中：国家级公益林65000亩，省级公益林115000亩），区划界定商品林7636亩，占林地面积的29.7%。1990年以来，已核发山林权属证书面积259973亩，未发证书面积5842亩。林场乔木树种主要有华山松、云南松、栎类、桉树、杉木等。

3管理工作存在的问题

3.1森林防火任务繁重

海寨林场点多、面广，周边接壤的旅游区、村寨较多，每年进入林区游玩、健身、上坟、踏青、放牧、砍柴、积肥等人为活动极其频繁，加之高压输电、风能发电、输油输汽等工程项目建设，外来人员大幅度增加，森林防水工作难度大，任务繁重。据不完全统计，每年进入林区的人员高达50000余人次、车辆3000余辆次，因而火源管理难度大、火灾隐患多、工作任务重。

3.2侵占林地时有发生

林地是林业生存和发展的根基，是建设“森林曲靖”和“美丽乡村”的资源基础和生态基础。随着城市经济发展的需要，一些国家级、省级重点工程的启动，侵占林地时有发生，如110 kV高压直流输电工程，横穿西山及下东山两个林区，18个塔基座落林中；2013～2016年分别在五合山、上东山、下东山三个林区展开风电项目建设；2015年曲靖市东绕城公路的建设，仅迁入五台山、上东山两林区的坟就达3000多座；宣威至曲靖途径九龙山林区的输油管道工程，陆良至曲靖途经西山林区的输汽工程。特别近些年来，少数群众环境意识淡薄，部分乡村干部地方保护主义严重，以圈地、葬坟、发展种养殖业为由，大量蚕食国有林地。更为突出的是，不少乡镇、村组受经济利益的驱使，否定“三定”协议，歪曲事实，强占、抢占国有林地。严重影响到海寨林场正常的生产、经营和管理，造成国有林区治安混乱、林权不稳定、森林管护难度大。

3.3资源管护缺乏动力

海寨林场因树种单一，林分质量较差，加之多数林点地理位置偏僻，交通不便，基础设施差，受经济、技术、经营条件等因素的影响，目前可开发利用、具有发展潜力的资源非常少，产业基础薄弱。森林资源利用率不高，资源管护缺乏活力。近几年，海寨林场也在积极探讨和论证林下种植业、养殖业以及森林旅游业和林副产品开发利用等产业发展，先后申报10多个项目，但至今没有一个项目得以立项启动。

3.4管理站点设施滞后

近几年来，海寨林场通过各种渠道筹措资金来改善基础设施，但因地域分散、点多面广，加之资金筹措困难，基础设施难于得到全面改善，至今仍然十分落后。目前，仍有16个森林管护站的住房为20世纪60、70年代建盖的土木结构平房，现已成危房，还有10个管护站缺水缺电，尤其是吃水困难的林点，冬春季节缺水严重，挑水较远，用水困难，而在雨季由于雨水冲刷，饮用水浑浊不清，严重影响到了职工的身体健康，林区职工的工作，生活条件非常艰苦。

4采取对策

4.1应对森林防水的对策

针对海寨林場林区分散、管护面积大、周边环境复杂、一线工作人员少、护林任务繁重、生活环境条件艰苦、外来人员进出频繁、火灾隐患较多等特点，海寨林场采取以下防火对策：①加强组织领导，确定以场长为指挥长、副书记为专职副指挥长，副场长、科长及副科长挂职各林区，林区主体为林区指挥员，护林员即扑火队员，达到全场总动员、死守苦战目的，打好防火这场攻坚战。②强化宣传教育、增强防火意识，充分利用媒 体和各种宣传活动，广泛宣传森林防火的方针政策，普及森林防火知识。在主要路口设置火源检查站，在重点区域设置警示牌，在关键入口书写防火标语，对人员活动场所、坟地、旅游区等增加巡山护林员，安排专人看守，并对进出车辆造册登记。③完善应急预案，提高应急能力。提前检修好扑火装备，储备好扑火物资，保持通讯设备24 h开机，在场部成立一支45人的森林扑火队，各林区组建不少于10人的扑火队，进行扑火安全知识培训，配备相应的扑火工具。④加强制度建设，实行行政领导责任制。由场长统一领导和指挥，并签订责任书，任务分配到各林区，落实到管护片区责任人。⑤加大瞭望、巡山力度，依法治火，全场共有3座瞭望台，全天24 h值班，使瞭望不留死角和盲区。对每一起森林火灾，由林场派出所及护林员及时查清起火原因及责任人，发动并鼓励群众积极提供火案侦破线索。

4.2解决林权纠纷的方案

随着经济社会和城市的发展，人们对优美的生态环境和绿色健康的农副产品的需求越来越多，而相对应的土地资源却越来越少，致使侵占林地和林权纠纷的案件越来越多，远远超越了偷砍盗伐事件数量，成为当前森林管护的新难点和重点。为此，海寨林场采取了以下措施：①对风电、高压输电、输油输汽等工程，严格林地征占用审批及林地用途管理，将工程运输道路与森林防火通道有机结合，并让其依法缴纳森林植被恢复费和支付林地、林木补偿费。推进生态友好型风电场建设、促进风电持续健康发展。②对因曲靖市东绕城公路建设而要迁入海寨林场的3000多座坟，海寨林场积极配合上级领导安排、统筹布署，护林员亲身到所涉及的各村各寨清查落实，造册登记，并以村寨为单位、集中安排新坟地于林中荒费的农耕地中，以利于今后森林管护工作的开展。③对擅自圈地、葬坟、发展种养殖业而侵占林地的，坚决发现一起就治理一起，同时加大巡护力度，以便及时发现早做处理，同时请林场派出所在法律、警力上的支持，做到依法并有力度地保护好现有林地。④对否定“三定”协议歪曲事实，强占、抢占国有林地的，海寨林地要彻底解决林业“三定”中国有林地内零星农耕地、牧地所有权和使用权不统一的问题，对存在争议的地块和边界进行调处，重新核定林场的边界和范围，全面完成不动产权属证书的核发登记工作。此项工作的完成，离不开市委、市政府、市林业局及相关职能部门的大力支持。

4.3以项目促进资源管理

海寨林场在确保森林资源数量增长，质量和生态效益不断提升的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本，林场职工发展林下经济、森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。切实调动职工的积极性、主动性和创造力，增强林场发展活力。同时通过“以项目促管理”模式促进森林资源管护，因地制宜，充分发挥自身资源优势，积极向上级主管部门申请财政资金，大力发展林下种植、养殖试验、经济林培育项目；通过与高等院校、科研院所合作，开展科研、教学活动，充分利用新技术，新成果来培育，壮大森林资源，提升林业生产力水平。

4.4改善民生立足青山

管护站点设施滞后一直制约着海寨林场森林资源管护工作的开展，是场领导的一块心病。要以人为本，以场为家，则要积极稳妥地立足于林区的实际困难，切实解决职工最关心、最直接、最现实的林点問题，海寨林场将多方筹措资金，迎难而上，加大林区住房、水、电、路等基础设施建设力度，计划到2020年全面完成基础建设任务，给林区职工一个温暖的家，让职工更安心地投身于森林资源管护工作中。

参考文献：

[1]陈德斌，宁艳芳.曲靖市森林防火对策研究[J].云南林业，2010（1）.

[2]云南省林业厅.云南省人民政府关于加快林下经济发展的意见[J].云南林业，2014（2）.

[3]云南省林业厅，云南省发展和改革委员会.关于开展全省风电建设项目 创新林地使用方式试点工作的意见[J].云南林业，2015（1）.