美国产业政策的启示

周建军

美国政府的产业政策，既体现在政府对企业研发方面每年1000多亿美元的直接支出等方面，也体现在政府对企业旨在实现“规模經济”和“技术创新”的并购重组活动的支持和引导。我们要认识到产业政策在所有国家的普遍存在、产业政策在美国等发达市场经济中的重要作用，坚定道路自信、排除外部干扰，吸收和借鉴美国产业政策的有益经验，制定和实施好中国的产业政策。

第一，所有国家的政府都在以明确的或者不明确的方式使用产业政策，政府自觉地实施产业政策与非政府（尤其是特殊利益集团）来实施产业政策，是二者的唯一区别。理论和历史反复昭示，产业政策既存在于历史和当下的时间轴，也存在于发达经济体和发展中经济体的空间轴，任何一个经济体都未能置身产业政策之外。

重要的是，积极的产业政策意味着政府并不仅仅在经济活动中充当一个被动的“守夜人”的角色，而且要在技术创新、产业升级、结构调整和企业培育等方面扮演更加积极的角色，以实现政府和市场角色的良性互动。简而言之，政府不能仅仅充当市场的“修理者”角色，而应当发挥市场的“塑造者”角色，尽管政府的产业政策存在失败的风险，面临巨大的改善空间。从历史和当下的角度来看，以明确的或者不明确的方式使用产业政策，也正是美国等发达国家的真实经济史。

第二，产业技术政策、产业组织政策和其他形式的产业政策的共同存在，是美国市场经济的一个典型特征，而美国政府或是按照杰佛逊的修辞说，按照汉密尔顿的政策做的政府，流行的经济学理论认为，政府仅仅能扮演市场失灵的“修理者”角色，以弥补市场自身的缺陷和盲点。

美国的历史和现实则表明，政府的角色不仅仅体现在政府对企业研发方面每年1000多亿美元的直接支出、通过风险投资支持中小企业发展（产业技术政策）等，也体现在政府对企业旨在实现“规模经济”和“技术创新”的并购重组活动的支持和引导（产业组织政策）。

一方面，美国政府通过每年1000多亿美元的直接支出，填补了美国企业在研发领域的投资不足，带动了美国经济的产业结构升级；另一方面，美国政府通过修改、制定涉及企业并购重组活动的法律法规，甚至直接介入美国经济中的并购重组，为美国企业实现“规模经济”与“技术创新”创造条件，推动着美国的市场结构和产业组织变革。无论是产业技术政策还是产业组织政策或是其他形式的产业政策，都构成了美国产业政策在经济活动中的积极存在。这个意义上，美国政府或许就是一个按照杰佛逊的修辞说，按照汉密尔顿的政策做的政府。

第三，坚定道路自信、排除外部干扰，吸收和借鉴美国产业政策的有益经验，制定和实施好中国的产业政策，对现有产业政策进行研究梳理、科学评估和优化完善。

有力的产业政策和强大的国有企业同为中国社会主义市场经济的特殊优势所在。推动中国产业转型升级和中国企业做强做优做大，都离不开有效的产业政策支持，不能对现行的产业政策体制进行简单否定。我们要借鉴美国等发达市场国家实施产业技术政策和产业组织政策的有益做法和经验，发挥产业技术政策在技术创新和产业升级中的重要作用，发挥产业组织政策在产业并购重组、结构优化方面的积极作用，以实现政府产业政策与企业能动性的良好对接，推动中国经济迈向中高端。

同时，要对产业政策的实现形式进行科学评估和改革创新，对不合时宜、不经济、无效率的产业政策形式（如某些补贴）进行及时调整，对能更加促进技术进步和规模经济要求的产业政策形式（如基金形式）要大胆实验，对产业政策的基础理论和成熟经验要进行总结提炼，做好产业政策理论和实践的齐头并进，共同推动中国社会主义市场经济又好又快发展。endprint