南水北调中线工程与河南省区域联结开发的价值与出路

□李 飞（黄河科技学院商贸学院）

南水北调中线工程与河南省区域联结开发的价值与出路

□李 飞（黄河科技学院商贸学院）

南水北调工程是一个典型跨主体、跨行业、跨期和跨行政区域的水利工程，工程建设必将会对区域环境变迁、经济增长、社会发展产生深远的影响，研究南水北调工程与河南省区域联结开发问题具有重大现实意义。文章首先对河南省省域经济发展模式进行展望，在重新评价南水北调工程价值的基础上，试图提出南水北调工程与区域联合开发的路径。

南水北调工程；区域联结开发；区域联结；省域经济发展

0 前言

1 河南省省域经济发展模式展望

1.1 外向扩张中的边缘化

河南属内陆省份，不沿边也不沿海，发展外向型经济与沿海地区相比不占优势；相比成熟市场经济，河南尚处幼年阶段。缺乏国际竞争领军技术和企业，也缺乏风险管理能力；刚脱离农耕时代，却被迫迎接后现代化挑战；表面上似乎正在融入国际体系，但它离河南却越来越远。更危险的是：在远离国际市场的同时也正在逐渐远离河南最熟悉的国内市场。

1.2 内向发展中的“因富致贫”

河南拥有中国最富余的人力资本，最肥沃的地理空间，它不仅是中国的粮仓，更是一个巨大自然与人文博物馆。但因缺乏资源市场和产业化支撑，河南资源不仅未给河南带来相称的地位，反而成为发展中的烦恼：因自然资源丰富而贫穷；河南因土地肥沃而只能成为农业大省；河南因文化资源丰富，反而限制了城市化。河南省内向发展中的“富有困境”早引起了国家高度关注，并持续给予了力所能及的支持；河南省委省政府也清醒地认识到这一现实，并无怨无悔、主动承担着自己对国家责任与义务；河南人民一直在默默地作出牺牲，但仍以其宽阔胸怀坦然面对它。然而，这难道永远是河南的宿命？难道河南只能是永远被动地接受这一现状？是否存在其它可行的路径，将各种不利因素进行积极联结从而摆脱“富有的困境”？

2 南水北调对河南区域价值的再认识

南水北调工程潜在价值不仅被严重低估，而且它对区域影响也未得到充分揭示。如果能够利用这一资源价值，将会成为河南实现经济发展方式转换的一个新起点。它对河南的意义不在于工程本身，而在于如何理解后期价值，在于后续开发和联结行为来强化释放河南的优势。

2.1 南水北调工程的直接价值

作为本世纪最伟大的跨区域、跨流域调水工程，南水北调工程本身蕴藏着巨大的潜在资源优势。径穿河南的主体和附属工程群，将成为河南标志性景观和主题，并创造出新的资源组合。

“离用户越近，价值就越大。”快递末端集约化、智能化处理，绝对不是末端配送商业模式的全部，它只是基石，是这个商业模式赖以存活的基础。在智能快递柜已经成为社区公共服务设施的当下，它已经不再仅仅是收快递的“小方格”，其延伸价值目前已经渗透在生活的方方面面，也成为了社区经济争抢的关键节点。

南水北调联通四大水系组网北播，因此它构成了河南产业、城市和区域发展的水保险系统。南水北调放宽了河南水资源稀缺约束，它将使工程沿线沉睡的潜在资源价值开始逐步释放；工程也必然会强化沿线区域的自然、人文景观价值，或使其价值重新得到发现和评估；工程将会大大改善区域自然生态、城市布局和产业结构，从而使沿线区域成为新的增长源泉。

2.2 南水北调工程的间接价值

自南阳至安阳的731 km工程沿线中，不仅有肥沃的土地和自然资源，而且馆藏着整个华夏文明演化的线索。南水北调将会使河南有机会重新打开尘封已久的历史画卷，使古老的文明重新苏醒，并在与现代技术、工程联结中再次唤发青春。它改变了区域自然生态，使某些地区因生态用水而使生态功能得到恢复；工程沿线某些自然景观、资源将因此重新得到价值发现或增值；它可能使馆藏的河南文明再现和复活，使迷失在现代化中的人们再次寻找到根；它也可能使本地农业脱离传统产业概念，以农耕文化、休闲、娱乐、生态、健康价值方面重新走向现代产业增值体系。

2.3 南水北调与区域之间的关联价值

南水北调工程不仅是一个配水网络，而且会与沿途各区域间产生相互影响。首先，由于水资源、景观等资源效应，工程必然使近邻区位价值和土地空间价值增值；其次，工程将强化近邻区域的区位、自然和人文遗产价值，并促使潜在资源价值得以释放；最后，工程会诱导大量产业和社会主体进入，从而引起城市布局和产业结构变化。

3 南水北调工程与区域联合开发路径

南水北调中线工程促进河南经济社会可持续发展，必须要以建设绿色生态走廊，人文产业园，清洁节约型试验基地等为工程联合开发行动目标。以区项目群网络布局方案，联合开发可行性方案预研究，区域试点工作等为工程联合开发的行动计划。使工程建设既有利于确保一渠清水送京津，也成为促进中原经济区发展战略的新途径。

3.1 南水北调工程开发行动目标

3.1.1 绿色生态走廊

按照绿色进行规划：利用生态用水和农业用水，将整个渠道沿线地区建成水土保持林或园林绿色带，并围绕绿色产业进行开发。由于工程所经区存在大量农业、城市和产业链等竞争主体，这种绿色生态走廊自动成为空间隔离带：禁止、限制冲突主体的进入。

3.1.2 人文产业园区

工程沿线压缩着整个华夏文明史，它是一条5000年文明时空隧道。这种遗产是不可再造的公共资源，它是河南的也是中国的、全球的。河南自然与文化遗产独特性在于，它不仅是景观或遗址，而且沉淀着先哲的灵魂，更包含着建筑、音乐、艺术等非物质文化符号系统；它有太多可讲的故事，因此尽管它是逝去的古老文明，但总可以在河南心中得到复活。

3.1.3 清洁节约型试验基地

今天，梦寐以求的资源节约、清洁生产和低碳经济特征，都是农耕文明的核心特征。设想将在工程近邻区域，探索具有现代效率和农耕文明的共生模式。将在南水北调沿线设立清洁能源的科研产业园区，也将建立清洁、低碳、资源化节约的示范和试验园区；河南将利用现代技术和商业模式改造河南的传统农业，使之成为生态农业、健康农业的样本；因此要在工程园区内广泛采用循环经济模式，做到低碳或零排放。

3.1.4 跨越发展阶段的增长引擎

南水北调工程（河南段）集防洪、灌溉、调水等综合性功能于一身，将会成为经济增长的引擎，带动河南区域经济社会协调发展，为中原迅速崛起提供强有力的支撑。工程的运营，将明显改善沿线水资源条件和生态环境，促进现代农业建设、能源原材料产业优化升级、旅游产业、文化产业大发展，还可以促进第一、第二、第三产业协同发展，为加快河南工业化、城镇化进程和区域协调发展提供持久动力，为沿线经济社会发展提供长期支撑。

3.2 南水北调工程开发行动计划

3.2.1 项目群网络布局方案

南水北调工程联结和聚集着大量沿线的产业园区、主题公园群、文化遗产群、博物馆群，可通过特别通道引入联结，从而形成沿线产业网络。首先，要在近邻区域发展具有景观、休闲、娱乐和健康特征的新型农业带，旅游者能够享受到沿线春花夏绿秋果冬雪景观；其次，工程沿线各利益主体纳入品牌共享范围，定向经营、采购、加工，从而使农业与工程行为一体化；最后，所有关联经营者都能够参与分配，使工程与自己的利益产生正相关效果。

3.2.2 联合开发可行性方案预研究

南水北调工程与区域间的关系，研究的目标具体包括：①重启了工程及近邻区域资源价值的联合评估工作。②识别工程与近邻区域的相互影响模式。③探索双方积极联结和合作互补开发机制。④寻找高效节约、可行的空间布局方案。⑤将进入具体的可行性论证阶段，进行资源评价、制定联合方案，对资源和工程互动关系进行广泛分析的基础上，建立资源清单和项目群；并对产业重点、布局模式、项目群进行分析和整理。

3.2.3 区域试点工作

由于实现南水北调与区域合作复杂、广泛是系统工程，河南必须进行分区分段试点规划。初步试点地区可选择南阳市，因为它既是水源区，河流发源地（淮河、南水北调工程），又是自然与人文遗产丰富地区。试点目标就是在区域规划中加入南水北调因素，工程规划中引入区域因素，然后按联合绩效最大化准则统一规划，制定联合配置联合履行机制。

［1］吴涛，李姗姗.南水北调对河南省产业结构影响分析［J］.经济经纬，2009（2）.

［2］杨云彦.南水北调工程与中部地区经济社会协调发展［J］.中南财经政法大学学，2007（3）.

F407.9

：A

：1673-8853（2017）02-0026-02

2016-12-9

编辑：左英勇

李飞（1973.11-），女，黄河科技学院商贸学院副教授，研究方向：制度经济学。

河南省社会科学规划决策咨询项目:河南雾霾防治现状、问题与对策研究（2015JC20）；2016年度河南省科技攻关项目:经济新常态视野下的科技成果转化问题研究（162102410091）;经济学品牌建设项目。