现阶段基层河道管理工作问题探讨

□李秋丰（河南省漯河市源汇区沙澧河管理段）

现阶段基层河道管理工作问题探讨

□李秋丰（河南省漯河市源汇区沙澧河管理段）

根据中国《水法》、《河道管理条例》的规定，国家对河道采取的是按照水系统一管理和分级管理相结合的管理体制。河道管理隶属关系的错综复杂，河道分等分级的不同，使得不同流域或者同一流域不同河道的归口管理单位各不相同，但是对于最基层的河道管理，全国大致相同。漯河市目前提出的保护生态环境，给人们一个美好的生活环境目标，漯河市河道划分不同流域，这些流域作为公益性事业单位，在管理工作中出现不少问题，针对出现的问题提出了解决的方案及目标。

河道；管理工作；问题

0 引言

基层的河道管理单位作为公益性事业单位，行使着《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等国家赋予的水行政执法监督职能和河道堤防工程管理职能，随着社会经济的发展，又增加了保护生态、美化环境的职能。管理工作的核心就是保障防洪安全。其经费预算、岗位设置、人员编制、人事任免、工作目标、财务决策、奖惩措施等均由上级行政负责。在这样的体制下长期运行，基层河道管理单位产生了以下问题。

1 政事不分，定性不明

基层河道管理的主要工作就是管理和养护等方面，这2种职能实现的基础不同，方式也不一样。对河道的管理，依托的是行政权，依靠相关的政策法规来实施，对应的组织机构及设置应该是行政执法部门，工作人员则隶属行政人员。但目前的现状是，由作为公益性事业单位的河道管理部门通过上级的授权，行使部分行政执法权。河道的养护工作本来就是消耗人力、物力的物质性活动，虽然提供者是政府，但是从效率上看，生产活动应该由市场提供。实际工作中，这些工作是由河道管理单位自己完成的。如此，明显单位的定性与职能不对称，两种职能混为一体统一管理，导致河道管理效率低下。

2 多头管理，缺乏协调机制

河道管理的主体有中央行政机关、国家水行政主管部门、流域管理机构、区域行政部门等。基层河道的管理中则涉及水利、交通、渔业、环保、国土等多个部门。近年来，多地对城区河道建造景观化地段，对河道的管理又增加了城管、市容、绿化等部门。这些部门往往从自身权限、自身角度出发去管理河道，缺乏协调机制，难以达到预设的效果，使河道基层管理工作处于被动无奈状态，比如国家进行的重点工程建设时，承建单位将大量的土石、建筑垃圾弃于河道与堤面，河道管理机关清障时，难度大，代为清理难度更大，且难以及时有效。

3 人事制度不完善，人才结构不合理

现代人事制度最重要的问题表现在用人机制、管理机制和淘汰机制这3个方面。在人员的选拔任用上，虽然有德、能、勤、绩、廉等考核标准，但是在实际操作中，这些标准往往流于形式，再加上管理机制的奖罚不明和淘汰机制的形同虚设，使得单位组织的活力、竞争力、创造力都出现衰退。基层单位中，专业技术人员偏少，工勤技能人员偏多。更多的基层单位领导简单地认为，基层工作就是抓好生产劳动，忽视了对堤防管理人才的培训，缺乏人才培养与管理任用的激励机制。

4 管理机制僵化，工作效率低下

目前，中国的基层河道管理单位为公益性事业单位，他们的经费靠上级拨付，业务靠上级指导，人员由上级直接安排和任免。虽然现在有独立的事业法人机制，但是缺乏有效的创新激励机制，抑制了人员潜能的发挥，既不能提高工作效率，也没有提升河道管理能力的活力与动力，结果是加剧了事业单位对政府的附属和依赖。

5 缺乏必要的技术装备，工作效能较低

河道基层管理工作中，大多数管理堤段地处偏僻，环境艰苦，交通不便，人均管理堤段较长，维修养护任务繁重，而基层职工开展河道工程管理、巡堤查险、水政执法等工作缺乏必要的交通工具、生产工具和技术装备。他们依靠摩托车、电动车等进行日常巡检工作，用小型割草机、铁锹等简单的工具，人力手工完成堤坡清楚杂草、堤身保洁等工作，劳动强度大，耗时费工，缺乏现代化、机械化的生产劳动工具，直接导致工作效能低下。

6 河道管理资金缺乏有效监管

河道管理资金包括河道管理建设项目资金和河道养护资金。对于建设项目资金，现在都按照专项资金进行监管，而对于国家拨付的养护资金，现在很难做到足额到位，基层河道管理单位由于经费的不足，还容易对养护经费进行挪用，降低了资金的使用效益。

这些基层河道管理工作中出现的问题，是上层管理体制这一大环境与其内部自身存在问题的综合反映。我们应该在原有的基础上，采取有效的策略，来提升河道管理工作，实现管理能力的突破与提高。

6.1 合理定性，养护分离

根据基层河道管理的要求，按照《水利工程人员定岗标准》、《水利工程维修养护定额标准》，实施分类管理。将行使行政执法权的人员参照公务员管理，按照河道的规模，确定其职责权限、确定编制、设置相应的职位；对于河道养护人员，则参照企业管理，运用市场机制，建立市场化运作的专业维修养护体系，提高养护工作效率。

6.2 加强河道管理各部门的协作，避免权力分散和利益抢夺。

基层河道管理的多个部门，都代表社会整体利益，存在利益一致性。其在工作中应该加强协调运作，提倡效率原则、协调原则、公平原则、稳定原则和发展原则，避免因为部门间职能的交叉、各自为政产生的管理混乱、资源浪费和效率低下等问题。

6.3 全面推进人事制度改革，优化人才结构

在河道基层管理单位建立和推进事业单位人员聘任制度，对于领导干部建立健全岗位绩效管理制度并以此推进收入分配制度的改革。在这项改革中，一定要贯彻党的干部路线，坚持尊重知识、尊重人才方针，坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚持走群众路线。加强对领导干部的任期目标管理、任期绩效考核，并将考核结果与任用及奖惩挂钩。在人才队伍的建设上，要对现有工作人员按需施教，分层管理，培养技能型人才；有计划的招聘急需的专业人才，充实基层单位的技术力量；建立人才培训与管理任用的长效激励机制，并在资金上对人才培训项目提供支持，把职工培训、接受继续教育与晋升、评聘职称挂钩，提升工作人员自我学习的积极性。

6.4 推进水利信息化、现代化建设工作

随着社会经济的发展，基层河道管理单位应该加大能力建设。建立OA自动化办公系统，积极创建单位的门户网和局域网，改善办公条件，配备必要的交通工具，选购堤防管理维修养护机械设备，提高机械自动化水平，减轻基层职工的劳动强度，调动他们的工作热情，提高堤防管理等级。在资金许可的前提下，建议推广应用河道管理可视化等信息系统，提高管理工作中的科技化含量，用信息化引领管理现代化。

6.5 加强对河道管理资金的监管，提高资金使用效益

河道基层管理单位应该在财政、审计、监察部门的指导监督下，加强对河道资金的使用管理。河道管理资金包括项目建设资金和河道养护费用。一般河道管理项目建设耗时长，耗资大，对于河道建设项目资金，按照专项工程资金管理办法，配合各地财政投资管理中心，按照程序，通过公开招投标、邀标、竞标、竞争性谈判等方式，选择专业性强、信誉高、收费合理的建设公司；在项目施工建设中，河道基层管理单位应该配合监理公司加大监管力度，发现违规及时纠正，加强工程的质量验收工作，避免为以后的安全运行留下隐患，确保工程投入使用后发挥正常效益。对建成启用的项目，要坚持进行日常养护，及时发现问题并解决。由于各地财政情况不同，大部分地区的堤防养护资金很难及时足额到位，而基层管理单位因为日常管理经费的不足，挪用这些资金的情况时有发生。对此应该加大财政审计力度，严格财务纪律，加强资金的归口管理，合理控制各项河道管理资金，保证各项资金用途准确、明晰，提高资金的环境效益和社会效益。

6.6 强化配套改革，努力提升管理能力

基层河道管理体制僵化，制约着单位的健康发展。在政府职能转变的大环境下，河道管理职能必然朝着新的方向转变。然而在整个改革过程中，受资金、技术、人员的影响，直接制约管理能力的提升。因此要坚持行之有效的方案，变革传统的管理方式，降低不利因素对改革的影响，提升管理水平，提高管理效率。

河道管理直接关系到地区的经济发展和社会发展，同时也与当地人民的生活息息相关。基层河道管理部门要提高自身责任感和使命感，进一步贯彻落实中央和省委精神，深入实施水利战略，全面加强基层单位能力建设，形成体制机制顺畅、责任任务明确、管理队伍精干、治理手段先进的基层河道管理服务体系，努力实现新形势下河道管理现代化。

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编辑：刘长垠 邢博辉

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2016-01-06