对当前我国城市公共交通发展的思考

吴苏南，陈 新，李 杰

(1.南京理工大学自动化学院，江苏 南京 210096；2.中设设计集团股份有限公司，江苏 南京 210014)



对当前我国城市公共交通发展的思考

吴苏南1，陈 新1，李 杰2

(1.南京理工大学自动化学院，江苏 南京 210096；2.中设设计集团股份有限公司，江苏 南京 210014)

作为城市交通的重要组成部分，城市公共交通以其运量大、便捷、环保的特性越来越受重视，一直是城市交通发展不可或缺的部分。对当前我国城市公共交通发展形势和发展战略进行分析总结，充分借鉴国外 “公交都市”的发展经验，结合我国城市空间结构和公交发展现状提出了4种公交线网发展模式，为城市公共交通提供新的发展思路。

公共交通；战略；公交都市；线网

1 我国公共交通发展的形势

1.1 公共交通现代化

目前国内大部分城市公共交通发展多以轨道交通为主骨架、常规公交为主体、其他方式为补充的城市公共交通网络。部分城市以创建公交优先示范城市为重点任务，提升城市居民公共交通出行分担率为目标，构建多模式、一体化的公交线网。城市公交的发展的一个重要任务是明确城市公共交通发展模式、通道布局、场站布局等重大问题，构建结构合理、层次清晰、功能明确的一体化公交网络，形成以轨道交通为主要公交走廊，常规公交为补充与衔接，对与之配套的线路进行优化与调整。探索多元化的公交服务，保障公交基础设施建设，加强城市公交运力结构调整，加快公交车辆更新换代与公交路权优先系统建设。构建连接市中心、火车站、主要景区等主干道的公交专用道网络，提高公交运行速度。

1.2 出行需求多元化

随着公共交通多样化的出行需求逐渐增加，通勤出行的品质提升也在不断提升，符合高端或特殊人群出行的高品质出行方式，如定制公交已经在部分城市出现。此外，随着城市产业建设进程不断加快，商务出行、休闲旅游出行对公交服务水平提出了更高要求，这就要求公交发展要更加贴近公众需求，在推进公交服务均等化基础上，发展多元化的公交服务，建立以公共交通为导向的城市交通发展模式。随着城市轨道交通的迅速发展，公共交通的发展模式和公共交通体系逐渐清晰，服务各种出行需求的大公共交通体系正在逐渐建立，未来这一体系将对城市经济、社会发展将产生引领性的影响。

1.3 智能信息化

大数据、移动网络等新兴领域的快速发展为最为普通的公共交通服务提供了无限遐想的空间。普及的智能手机将各种创新模式和理念运用到公共交通领域，给公共交通服务模式带来了前所未有的变化。在智能信息化的引领下，公众的出行方式将逐渐发生改变，出行习惯也更加依赖智能网络；这些数据源也成为对公众出行习惯进行分析的依据，从而可以提供更加科学、合理、人性化的公共交通服务。可以说智能信息化将对公众出行带来革命性的影响。

1.4 绿色集约化

随着环境约束更为趋紧，土地供给将常态化减量，公共交通建设用地形势更为严峻，对于改善生态环境的紧迫性也更为强烈。在这种形势下要求公共交通行业要更加把生态文明观念贯穿到公共交通发展始终，以推进绿色集约化的公共交通建设为抓手，加快资源节约型、环境友好型公共交通行业的建设，鼓励绿色节能运输装备和技术的应用，加强交通需求管理，重视公共交通换乘衔接和场站综合开发，打造以集约节约、循环低碳为特征的绿色公共交通体系。

2 公交发展战略

2.1 公交引领城市

公交引领城市战略就是形成以公共交通为主体，构建多元化、一体化的综合交通体系，引导健康的城市交通出行结构；以公共交通为导向，协调交通与用地性质和布局之间的关系，引导可持续的城市用地开发。

从公交与城市不同发展片区关系看：利用城市老城改造更新契机，调整公交走廊、枢纽周边用地性质与开发规模，引导城市发展向公交走廊、枢纽集聚；主城区改善公交运营环境、提升公交服务品质，构建与之适应的公共交通系统支持主城区的良性发展；新城区以及外围地区公共交通应尽早规划，合理配置，引导城市用地开发和城市框架拉开。

2.2 绿色文明公交

绿色文明公交战略分三个层次：第一，建立以公交和慢行为主导的绿色公交体系，引导文明的出行习惯，优化出行结构，倡导绿色出行；第二，公共交通车辆采用新型能源和绿色装备，公交基础设施采取低能耗、节约集约利用资源的建设模式；第三，发展具有特色、文明的旅游公交体系，打造绿色文明公交为城市名片；第四，提升公交服务品质，发展多元化公交服务满足不同层次需求，打造规范、文明的公共交通服务形象。

在环境污染和生态约束压力加大形势下，绿色文明公交是引领公交乃至城市走向可持续发展的必由之路。通过绿色公交的建设引导构建城市绿色交通体系，制定绿色交通发展政策，引导文明、健康出行。

2.3 智慧民生公交

智慧民生公交战略包含两个方面：就公交服务提供者而言，任何时候都能清楚地了解每辆车的实时信息，如位置、运营状态；通过智能化手段采集公交信息并进行分析，了解每条线路、每辆车的乘客乘坐情况，早晚高峰客流分布等，科学地进行公交调度，最大限度满足公交出行需求。对于公交使用者，除了解运营线路等基本信息外，更需要实时掌握车辆到站时间和载客量，以便选择合理的出行方式与出行路径。车辆定位、车辆状况、线路安排、乘坐便捷程度应成为判断公交是否达到智慧、满足服务民生的标准。

科技智能化水平是智慧公交的表征，是服务民生的新型手段，是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。智慧民生公交的发展，需依靠智能化、信息化，推动现代信息技术与公交管理和服务全面融合，实现公交车辆、场站设施、公交调度的智能化和运营效率、服务质量的提升。

3 公交线网发展模式

东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。通过研究以上国际著名的公交都市可知：国际公交都市除了从规划、政策和服务着手推进公共交通和城市协调发展外，各个公交都市都有其独特的城市特点，公共交通和城市规划发展呈现出不同的特色，如不同的地理环境决定了各不相同的城市规划形态、城市发展的不同需求造就了多样的公共交通主导模式以及不同城市的出行者对公共交通的特定需求引导着各种具有针对性的技术革新等。

吸取国际知名公交都市的发展经验，结合我国城市不同空间结构特点，在老城区范围，为最大限度减小对古迹的破坏同时又能满足高密度人口的出行，要求城市紧凑型发展，以优化公共交通服务来适应城市形态，采取公交适应型发展模式；在城市外围，宜将城市发展沿公交走廊布设，如通过城市轨道交通的建设带动城市发展，采取公交引导型发展模式。公交引导型发展模式将城市大部分人口和就业集中在公交走廊两侧，所提供的公共交通服务和城市形态相吻合，二者相互依存。

结合我国公交、交通及城市发展特点，以打造有地方特色的公交都市为总体目标，以“老城适应，外围引导”为策略，发展具有多样化公共交通方式的混合型公交都市模式：即构建以轨道交通为骨架、常规公交为主体、公共自行车为延伸、特色公交为补充的一体化公共交通体系。

3.1 快速线网

城市公交快速线网由城市轨道交通和常规公交快线构成，满足跨区跨组团的市区中长距离出行。在轨道交通骨架的基础上，可规划市区公交快线，促进公交快线网络与轨道交通网络融合，共同构成快速网。明确公交快线系统的定位与特征，以公交需求预测为基础，对路网通行能力、饱和度、站点停靠能力、首末站容量等指标进行分析，从而合理规划设计新辟快线的线路走向、停靠站点、公交专用道设置、公交优先信号灯设置等内容。

3.2 基本线网

基本线网以常规公交为主体，服务轨道不能覆盖地区的跨区出行以及区内出行。遵循因地制宜、依据现状、先主后次、以枢纽和通道为核心的原则，结合城市的用地性质和道路骨架发展以及综合考虑用地和需求分布，采取分层优化的方法，先确定公交主干线，在此基础上优化次干线和支线，逐步形成以“主、次、支”的线网体系。

基本线网可从优化结构、服务重点地区、加强城乡联系等角度，对过长的公交线路进行改造，优化整体网络结构；以点带面，服务机场、火车站、景区等重要节点，带动节点所在地区的发展；基本线网也可以延伸至城市外围片区，为城乡一体化的发展提供服务，加强各片区联系。

3.3 接驳线网

接驳线网主要为轨道交通线路的延伸和轨道交通站点辐射面的扩大而设立。接驳网规划包括两方面：对现有公交的优化与新线路的增加。通过接驳线网的规划对与轨道交通竞争性较强的线路进行优化调整，以换乘客流需求为依据，布局新增的接驳公交线路和公共自行车租赁网点，形成轨道交通网、常规公交网和公共自行车租赁网点“三网合一”的公交网络。

通过接驳公交，基于轨道换乘枢纽为轨道交通提供延伸服务，解决轨道交通服务的“最后1 km”，提高其服务的覆盖面；基于轨道换乘枢纽为优化调整过长线路等奠定基础等。以轨道换乘枢纽为核心进行客流组织，通过换乘到达轨道交通站点、对外交通枢纽等重要节点，并且各项枢纽设施共享，各级线路相互衔接，融为一体。

3.4 特色线网

特性线网主要由专线、定制线、旅游线、机场线等提供个性化服务的线路构成，是城市公共交通线网的特色补充。特色线网的打造应从分析城市旅游资源的分布情况出发，提出城市旅游公交发展的目标与策略，在此基础上，对陆路旅游公交专线以及水上旅游线路，包括主要码头的选址等进行布局规划，并且加强陆路公共交通与水上巴士合理对接，形成城市特色公交的布局方案。

4 结 语

城市公共交通如何与城市交通协调发展是一个不可避免的话题，从现阶段我国城市公共交通发展面临的形势出发，对公交发展战略进行分析，提出与城市自身特性相匹配的公交线网发展模式。形成以快速线网为骨架、基本线网为主体、接驳线网为延伸、特色线网为补充的多元化城市公共交通体系，四种模式相互补充，为我国公交发展模式及手段提供了有益的参考和借鉴。

[1] 周晔. 新建轨道交通走廊内常规公交线网调整研究[D]. 北京：北京交通大学，2011.

[2] 刘莹，罗辑，白仕砚. 城市轨道交通公共交通衔接配套经验总结与发展对策研究[Z]. 福州: 2012，1215-1218.

2016-09-26

吴苏南(1992-)，男，江苏南京人，研究方向：交通规划。

U492

C

1008-3383(2017)05-0167-02