工程建设项目安全监理工作规范化探索

焦凌峰

(贵州贵安建设投资有限公司，贵州 贵安新区 550031)



工程建设项目安全监理工作规范化探索

焦凌峰

(贵州贵安建设投资有限公司，贵州 贵安新区 550031)

当前我国工程建设市场逐步走向规范化，政府安全监管力度不断增强，施工单位安全意识及安全工作水平持续提高，但是依然要看到目前行业安全管理水平与国外同行业间的巨大差距，特别重大事故、重大事故时有发生，安全形势十分严峻。为此，应高度重视和强化建设施工现场的安全管理工作，构建有效的现场安全保障体系。在这个过程中，监理单位应按照职能划分严格履行法律法规赋予的职责，安全监理工作是保证工程施工安全的重要环节，也是安全监督管理的重要组成部分。

建设项目；安全监理；探讨

1 安全监理工作的“制度化”

安全监理工作的制度化就是要建立安全管理体系文件，并确保制度的严格执行和过程监督。工程项目监理安全管理体系的建立是以建设项目安全生产目标为总体方向，根据国家的相关法律法规、行业标准、建设单位安全管理制度以及监理单位安全管理制度的要求建立起来的，体系建立总的要求：(1)明确各监理人员安全管理职责，责任落实到人；(2)确定安全管理过程中的工作顺序和相互关系；(3)确定为确保管理过程的有效运行和控制所需的准则和方法；(4)明确工程信息获取、执行、监督和分析管理过程的方式、方法；(5)实施必要的措施，以实现安全管理目标和安全问题的持续改进。

监理安全管理体系文件主要包括：(1)安全生产监理责任制度；(2)安全监理教育培训制度；(3)生产安全事故处理制度；(4)安全监理督促整改制度；(5)安全监理检查验收制度；(6)安全监理工作考核制度；(7)安全监理报告制度；(8)监理审查核验制度；(9)安全监理会议制度；(10)监理安全应急预案；(11)安全资料管理与归档制度；(12)危险性较大的分部分项工程施工安全监督制度。

2 安全监理工作的“规范化”

(1)“合规性”，符合现行法律法规，符合施工技术规范，符合安全管理要求，符合批准的专项安全施工方案；

(2)“标准化”，监督施工单位按照行业施工安全标准化要求创造施工安全环境，标准安全设施的配备和使用，人员到位及培训；

(3)监理记录的规范化。安全所需人机物的进场施工情况，记录物的不安全状态，记录人的不安全行为，记录发出指令和整改情况及一切和安全工作有关的监控工作，记录应规范格式、规范用语、规范填写样式等；

(4)资料归档，建立资料管理台账，资料分类归档以及影像资料的收集整理。

3 安全监理工作的“动态化”

监督施工单位内外业动态管理。外业动态管理，要求根据现场施工状况，首先将危险源进行分类，标注在“动态管理图”中。根据人机料的变动情况和不同危险程度的分析，进行逐项安全交底、检查及隐患排除工作并做好记录。施工单位应安排专人负责现场工作的清查并调整动态管理图表，必须做到对危险性较大项目施工和特种设备、特种作业人员的每一机每一人的施工过程安全实时监控。内业动态管理，主要强调在安全资料齐备的情况下，能做到实时更新、及时反馈，将来自各方的安全管理要求及时落实于外业工作。

监理机构的安全动态管理是依托施工单位动态管理进行的四项，即审查、检查、验收、监督。审查施工单位动态管理架构模式，必须符合现场管理要求，能确保其安全保证体系的有效运行；检查施工单位安全管理项目是否按照具体内容进行了报审、批准、执行、落实、更新、反馈等；对施工单位的工程项目施工前后的安全措施、特备设备安拆等进行验收；除了分别监督施工单位在外业安全管理和内业安全管理的同时，也监督好内外业安全管理的结合情况，发现疏漏立即要求其补充整完善。

4 安全监理工作的“痕迹化”

安全监理的“痕迹化”管理主要强调，在施工过程中，充分记录安全监理工作的每一个环节，做到“有迹可循，有证可查”。

安全监理工作应保持对承包人安全生产状况的充分监督。审查和收集施工单位证照，各种安全专项施工方案的审查(监理应有审查意见)，特种作业人员和设备的备案及工作状况的检查，安全交底记录及安全培训记录的检查，安全检查通报的整改和资料闭合情况以及安全费用管理等等做好记录。巡视和检查过程中，应将细节安全问题落在“纸上”，用书面指令代替口头指令。安全费用的支付权是掌控施工单位合理安全投入的一个重要手段，对施工单位安全投入的计划、购置、使用进行审核，务必做好充分记录。总之，在审查、检查、验收、监督等各个安全监理工作的不同阶段，都要留下工作痕迹，既要有文字记载，同时还应拍摄影像资料并注意收集施工单位提供的相应附件。

5 采用信息化手段来完善安全监理“四化”工作

项目信息化管理模式是由建设单位主导的一种管理模式，监理实施信息化管理的局限性比较大，仅仅是项目信息化管理的一小部分。与其他非建筑行业相比，建设信息化管理是相当落后的，这与建设单位的管理思路有莫大关系。安全管理系统作为信息化管理的一部分，应包括OA模块、三类人员管理模块、特种设备特种人员管理模块、安全隐患排查治理模块、安全费用管理模块等，通过其有机结合来实现动态管理。系统应能做到明确专业职责、规范工作流程、实现过程监督、集中数据处理、实现网上办公等，集工程信息加载、审核、发布、查阅、检索、系统管理、时限提示等功能于一体，实现分权限操作，使项目建设所有参与者均在各自的专业工作范围内及时完成对工程情况的更新、汇总、报告、处理等行为。

6 结束语

建设工程项目的工程量大、建设周期长、技术复杂、涉及的单位多、风险大，施工过程存在着多工种的立体交叉作业、生产设备经常性变动、野外作业环境的多变性以及人员流动频繁的特点，形成了人、机、料的动态集中，这种特点下，就决定了安全监理工作的方式必须采取动态管理模式，坚持安全监理工作“四化”，即制度化、规范化、动态化和“痕迹”化，才能确保其工作的有效开展。

[1] 中华人民共和国行业标准.公路工程施工监理规范(JTG G10-2006)[S].

[2] 中华人民共和国行业标准.公路工程施工安全技术规程(JTJ 076-95)[S].

2016-12-28

U415.1

C

1008-3383(2017)05-0184-02