灌区水利工程管理养护问题及应对策略

李大治

（辽宁省沈阳市浑蒲灌区管理中心 沈阳市 110024）

我国农耕面积大，农业生产人数众多，灌区水利工程建设和管理情况直接关系着整个管区内的生产生活用水。我国灌区水利工程大多建成于20世纪，受建筑材料、施工工艺和历史条件等因素制约，大多管理模式落后、质量较差，再加上对这些工程的病险修复不及时，使得灌区水利工程的作用日渐式微，给灌区人民的生命财产安全和社会经济发展带来严重威胁。因此，做好灌区水利工程管护工作，意义重大[1]。

1 灌区水利工程管理养护存在的主要问题

（1）管理方面的问题。

一是工程施工前期存在的问题。按照有关规定，水利工程项目施工前应当对整个项目进行全面分析，同时编制施工文件、投资目标控制和质量进度控制等文件，因此需要投入大量的人财物。很多承包单位为节约工程费用，通常在没有全面分析工程项目施工环境的基础上就开始行施工，大大增加了工程项目的不安全因素和隐患。二是水利工程施工人员业务能力的欠缺。在水利工程施工中，技术人员无证上岗现象十分常见，他们只能处理简单的问题，面对复杂的问题完全凭经验指导施工。由于专业知识的缺乏，导致他们在面对复杂地质环境时经常做出错误的判断和决策，从而引发严重的后果；三是对水利工程施工监管的轻视。在水利工程施工环节，自行监理、同体监理问题严重，再加上水利工程管理部门在施工监管上的缺位，使得工程建设质量得不到保障，工程质量问题突出。

（2）养护方面存的问题。

从当前形式看来，灌区水利工程在养护上存在的种种问题严重制约着水利工程管理水平的进一步提高，如养护主体不明确、养护手段单一传统、养护制度不健全、养护次数较少等等，养护效果自然不尽人意。笔者认为，现代化管理制度的缺失是长期以来灌区水利工程养护问题突出、管护水平始终得不到提高的重要因素。上述提及的问题仅仅是我国灌区水利工程养护中存在的部分问题，但是这些问题若无法得到及时有效的解决，势必会影响灌区人民的生产生活和生命财产安全，难以为灌区经济社会发展做出积极贡献[2]。因此，在灌区水利工程养护上，相关管理人员必须从上述问题着手，才能让水利工程养护工作更加完善。

通过上述分析，可知灌区水利工程养护工作存在的种种问题与管理机制的不健全不无关系，此外资金投入的不足也是影响养护工作开展的重要原因。在灌区水利工程建设上，仅仅考虑建设环节的投资，将全部资金用于施工建设环节，而忽视后期的养护工作，使得养护资金严重不足，而养护过程中需要用到的材料、机械和人工都离不开资金的支持，若养护资金无法满足实际养护工作的需求，长此以往灌区水利工程的质量必然遭受严重损害，甚至引发坍塌、决堤、溃坝等安全事故，且灌区水利工程安全事故的发生在我国不是一次两次了。因此，为有效预防安全事故的发生，就必须从源头上开展治理，加大资金投入，做好水利工程的后期养护工作。

此外，灌区水利工程还存在日常养护不到位的重要问题，而日常养护水平与灌区水利工程的质量又密切相关，因为任何问题的产生都是由小问题不断累积起来的，灌区水利工程同样也不例外。我国在灌区水利工程的养护上，长期以来都忽视日常养护工作，且养护工作十分被动，通常只有在水利工程出现较大问题后才进行修补，基本不会主动勘察隐患，防患于未然。这一方面是由于维修养护经费不足所致，另一方面则是专职养护人员缺失所造成的，很多安全隐患只有专业人员才能发现，而灌区水利工程大多远离城市，严重缺乏专业人才，维护水利工程的大多都是当地的农民，因此养护工作难以达到要求，使得水渠在行水期间经常发生问题，影响周边人民的生产生活正常用水。

最后，灌区水利工程养护还存在基层管理薄弱的问题。在灌区水利工程养护上，全国各地普遍施行分级管理，即层层制定落实养护内容，各部门和各层级肩负不同任务，在众多的管理单位中，村组管理是其中最为基础和最为薄弱的管理部门，村组单位的传统管理方式严重阻碍着水利工程的发展，村组管理存在最大的问题就是管理机制的缺失，以至于始终无法实现民主化的管理，群众参与度不足，从而导致管理上的缺位，这对于灌区水利工程管理养护工作而言是极为不利的。因此相关部门和工作人员必须高度重视灌区水利工程的养护措施，积极采取措施优化改进养护工作。

2 灌区水利工程管理养护存在问题的解决策略

（1）施工管理问题的解决对策。

首先，建立健全质量保障机制。在水利工程项目的立项阶段到施工阶段，再到竣工验收阶段，各个环节的工作质量保障都相当重要，因此有必要将系统工程理论应用于水利工程项目的质量管控工作上，促使水利工程项目质量管理工作的系统规范化，从而确保水利工程建设质量和管理质量的提高。与此同时，水利工程管理部门还应当充分发挥自身质量监管职能，从组织、制度等方面着手，建立健全质量保障机制，加强对施工单位工程质量的监管，如此才能确保水利工程的建设质量[3]。

其次，强化水利工程项目施工环节管理。在灌区水利工程施工环节，相关管理部门和管理单位应当加强对施工人员的管理，对整个施工环节实行实名制及责任制管理，要求施工技术人员严格按照相关技术要求与文件规范组织施工，一旦发生安全事故，追究责任到人，实行工程质量终身制，如此才能激发施工人员的责任心，确保安全施工。这就要求水利工程管理单位领导和工作人员，充分认识水利工程建设责任制和实名制的重要性，明确工程项目负责人和相关人员责任，层层落实，加强监管。

最后，重视水利工程项目施工监管工作。受行业规则和经济模式影响，国内建筑施工单位在水利工程项目的施工上拥有绝对话语权，严重阻碍着水利工程施工管理的规范性。监管力量的弱化，使得施工单位在修建水利工程环节容易追求“快”和“省”，质量问题突出。因此，有必要建立专门的监管部门，狠抓水利工程施工质量，做到防患于未然。有关主管部门也要切实肩负起自身责任，切实加强监管力度。此外，还应当重视专业监管人员的培养，借鉴国际先进监管经验，持续完善监管机制[4]。

（2）工程养护存在问题的解决对策。

第一，优化现有养护管理模式。首先，对现有水利工程养护机制进行完善，实施承包责任制，同时建立相应的养护指标及考核办法，定期进行养护工作等级评优，不断规范灌区水利工程养护工作，令养护承包个体或单位在科学制度为根据的基础上，在自主经营、自负盈亏理念的引导下，对灌区水利工程进行有效养护；其次，针对以往水利工程养护工作中存在的资金投入不足、政事不分、权责不清等问题，进行专项改善；再次，完善水利工程养护法律法规，确保灌区水利工程养护走上法制化道路；最后，加强水政、养护和工程等单位的合作，确保养护工作落实到人，不留漏洞。

第二，拓宽资金来源渠道。充分挖掘自身潜力，积极争取多渠道资金支持，创新营收渠道，拓宽水利工程运营业务，不断壮大自身经济实力，是灌区水利工程管理养护工作顺利实施的重要保证。一方面，水利工程管理单位要积极争取国家财政投入和补贴，加大对水利工程管理养护工作的资金投入；另一方面，要充分挖掘水利工程的潜在经济价值，从综合经营中获取利润收益，实现用业务经营养管护工程。最后，还应当努力开拓城市景观用水途径及工业和生活用水途径。

第三，做好日常养护工作。以日常养护、预防为主、防修并重为原则，组建专业化的水利工程管理养护队伍，聘请专业人才进行日常养护工作。要求养护人员根据水利工程现状，制定出详细的养护计划，且严格按照既定计划开展养护工作。同时，对水利工程进行全方位的检修，确保其运行安全，尤其在行水期间更要加大巡查力度，确保用水安全与用水秩序，提高灌溉质量和水资源利用率。

第四，加强基层管理。按照“属地管理”、“分级分层负责”、“谁受益、谁负责、谁管理”等原则，层层细化落实水利工程养护责任，明确相关单位和工作人员的养护职责；将农村水利工程养护工作交给农村承包个体负责[5]。与此同时，为了实现灌区内灌溉管理的公平和公正，明确权责，加强监督，减少水源浪费，当地政府和水利局应当承担起组织农村居民用水协会的组建工作，从源头上解决农村水利工程养护不到位的问题，同时帮助建立完善用户协会相关制度，注重加强对该协会领导班子的队伍建设工作。

3 结 语

灌区水利工程管理养护工作直接关系水利工程效益的发挥和灌区用水安全，管理养护到位，可延长水利工程寿命，管理养护不到位，将直接影响水利工程的生产运行和效益。当前，我国在灌区水利工程管理养护上的改革持续深化，在管护经费上的投入也不断加大，但灌区水利工程的管理养护工作还需要相关部门的关注和大力支持，希望有更多新政策、新办法的出台。

[1]丽娜·努尔木西.水利工程维修养护管理的几点看法[A].2016年全国水利工程学术论文集 [C].《水利工程》组委会,2016.

[2]侯晓丽,吴光辉,常东明.加强灌区维修养护管理的实践与探索[J].河南水利与南水北调,2015,(12):71-72.

[3]梁宏伟.灌区水利工程管理中的问题与对策[J].陕西水利,2015,(04):170-171.

[4]魏孔荣.浅述甘肃刘川灌区工程运行现状和维修养护工作思路[J].甘肃农业,2015,(14):51-52.

[5]王昕,陆迁.农村小型水利设施管护方式与农户满意度——基于泾惠渠灌区811户农户数据的实证分析[J].南京农业大学学报(社会科学版),2015,(01):51-60+124-125.