创新机制严把关口全面构建水利工程建设质量监管新常态

2017-03-01黄志勇

湖南水利水电 2017年5期

黄志勇谢维

（汉寿县水利局常德市 415900）

汉寿县地处沅澧水尾闾，洞庭湖西滨，是洞庭湖区典型的水利大县。近年来，汉寿县水利局以河湖连通综合治水规划为总揽，以水利发展顶层规划为支撑，以加速推进项目建设为抓手，进一步拓宽治水、兴水思路，围绕“安全水利、民生水利、生态水利、资源水利”四大重点，实施了一系列重点工程建设，水利面貌发生了显著变化，为汉寿经济社会的可持续发展提供了有力支撑。在加速建设的同时，汉寿县水利局始终坚持“百年大计，质量第一”，创新机制、严把关口，努力构建水利工程质量监管新常态，不断提高了质量监管水平，有效保证了水利工程质量。

1 健全机构机制，强化能力建设

汉寿县水利局一直对水利工程质量监督能力建设非常重视，并予以逐步加强。一是强化了组织领导。成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，排灌总站、水库管理局、乡镇供水站、湖区站等业务股室负责人为成员的水利局水利工程质量监督领导小组，对全县水利工程质量负总责。二是组建了专门机构。经过不懈努力，2014年汉寿县水利局参照常德市水利局机构设置，专门成立了水利工程质量监督管理股（简称质监股），按照“具备大专以上学历，五年以上水利水电工程设计、施工、监理、咨询或建设管理工作经历”的标准，从全县水利系统内优选3名技术骨干充实了质量监督队伍，具体负责全县水利工程质量监督工作。三是完善了工作制度。建立健全了质量巡查检验、质量事故报告处理、质量问题会商等一系列工作制度，将质监股的审核意见作为工程建设资金拨付的前置条件，强化了质量监督的约束力度。同时，2017年汉寿县水利局还按照《湖南省水利建设市场主体红黑名单管理暂行办法》，正在推行水利工程施工队伍红黑名单管理制，对重信用、讲质量的企业纳入红名单，对不守信、质量差的企业纳入黑名单。

2 压实工作责任，凝聚监管合力

在全面建立项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督质量责任体系的同时，突出抓好三个方面的工作。一是突出落实质量监管“一岗双责”。按照“一岗双责、失职追责”的原则，要求管工程必须管质量，所有分管或参与工程建设的班子成员、股室负责人必须亲力亲为，切实做到“三熟悉、三落实、三勤快”，即：熟悉施工图纸、熟悉施工规范、熟悉施工标准；落实事前控制、落实事中检查、落实事后验收；口勤、手勤、腿勤。同时，将工程质量监管工作作为相关股室的绩效考核内容，在年终考核时实行“一票否决”，进一步强化了领导干部的责任意识，确保质量监管不留死角、不留盲区、不留隐患。二是突出抓好监理单位与质监股的协同配合。要求参与汉寿县水利局水利工程建设的监理单位在完成日常监理工作的基础上，积极配合和落实质监股组织的质量检查和整改督促活动。如因监理单位工作人员失职，造成质量问题的，按合同约定，严格责任追究。三是突出强化重点监督与社会监督的结合。针对蒋家嘴水闸除险加固、江东湖地表水厂等重点水利工程，汉寿县水利局按照一处工程一名局级领导，一套工作方案的标准，配备了相应的质量监督班子。同时，每年组织人大代表、政协委员和部分群众代表，按照“工程不漏一处，问题不放一个”的总体要求，对在建水利工程进行了巡回检查，认真排查问题，提出指导建议，督促整改到位。

3 坚持全程控制，严把质量关口

坚持对工程建设的设计、招标、监理、施工等各个阶段实行监管，基本做到“事先、事中、事后”全程控制。一是事先控制。所有县域水利工程开工前，均由质监股与项目法人（或建设单位）签订《水利工程质量监督书》，并对参建各方的质量保证体系进行审核，特别是对施工单位和监理单位项目部人员到位情况进行核实。对用于工程建设的原材料、施工机械设备等进行检查，避免因准备工作不充分、施工措施不落实、人力物力不到位、质量安全措施不完善导致质量问题。二是事中控制。根据每处工程的实际情况，设立了质量控制点，把影响工序质量的因素都纳入重点监督范围。按照汉寿县域水利工程质量检查全覆盖的要求，落实了定期巡查、重点检查和不定期抽查工作制度。对施工中出现异常情况的、隐蔽工程未经检查擅自封闭的、工程材料无质量合格证的、擅自变更替换的，下达整改通知限期整改。2016年，汉寿县水利局质监股针对本县的在建水利工程项目积极开展质量监督工作，配合省市质量检查3次，开展不定期巡查60多次，共检查工程150多处次，下达停工或整改通知12份，有效防止和减少了质量问题的发生。三是事后控制。督查项目法人对已完工程及时组织法人验收，按照水利工程质量验收规范，对工程质量把好最后一道关。通过强化水利工程质量监管，汉寿县水利工程质量有了明显提高，其中蒋家嘴水闸除险加固工程还被湖南省水利厅评为2015-2016年度水利建设工程文明工地，多次受到通报表扬。