灯塔灌区节水改造与灌区现代化建设对策探讨

关艳文

(灯塔市水政水资源办公室，辽宁 辽阳 111300)

灯塔灌区节水改造与灌区现代化建设对策探讨

关艳文

(灯塔市水政水资源办公室，辽宁 辽阳 111300)

灯塔灌区经过多年改(扩)建和节水改造建设，总灌溉面积逐年扩大，灌区节水效益大大提升，使本灌区周边的粮食生产安全得到有效保障。灌区节水改造实践结果表明，节水改造和改扩建作业是灯塔灌区现代化建设的重要基础，通过在本灌区实施现代化建设战略，可取得良好的社会效益、经济效益和生态环保效益，能够显著提升灌区人民的经济生活水平。在此背景下，文章结合辽宁省灯塔灌区水利工程运行实况，对本灌区节水改造和现代化建设相关举措进行论述，以期提高灌区水资源综合利用率。

灯塔灌区；节水改造；现代化建设；对策

灯塔灌区是辽宁省12个乡镇的重要灌溉水源地，目前本灌区有效灌溉面积和实灌面积分别为2.17万hm2和2.05万hm2。从1974年建成，至今灯塔灌区已连续运行30多年。由于长久失修，所以灌区渠道渗漏、渠系建筑物破损等问题异常严重，不仅严重影响了灌区人民的灌溉实践，且水资源供需失衡，使当地农业生产受到很大影响。本研究本着“节约成本、提升效益”的原则，立足于灯塔灌区现有水利工程运行实际，对灌区相关引水和输水渠道及附属建筑物进行节水改造。在此基础上，引入现代化管理技术，加强对灌区进行现代化建设与运行维护，提高渠系水的有效利用率，减少水资源浪费与损失率，有效缓解灯塔灌区水资源供需紧张矛盾[1]。

1 灯塔灌区工程概况

灯塔灌区位于辽宁省辽阳市东北部，南临太子河，西至北沙河，北到十里河，控制面积420km2。灌区多年气温最高39℃，最低-40℃，平均7℃；降水量741mm，分布不均，主要集中于7-8月份。本灌区气候属北温带大陆性气候，四季分明，冻土深1.2m。灌区地形东北向西南倾斜，土质以黏土、黑壤土为主，土壤有机质含量高，肥沃。由于全年降雨量较多，本灌区水文地质条件和地下水补给条件较好，含水层薄，埋深为15-24m，属富强水区域。另外，该灌区主要与太子河流域接壤，年均径流量可达22.85亿m3，区域内可用水量达2.69亿m3，地下水资源储存量为0.676亿m3，多年以来，灯塔灌区一直为4.198万hm2农田输送灌溉水源，有效灌溉粮食作物种植面积1.75万hm2。

因本灌区是辽宁省重要商品粮生产基地，灌区内经济发展水平较高，工农业生产顺利有序，人均年收入可达2900元。但从灯塔灌区目前水利设施总体情况来看，灌区工程设施配套性差，现有排水工程主要以自排为主，灌区内共有相关附属建筑物568座，改扩建建筑物13座。因灌区始建于20世纪70年代，当时施工经验不足，急于求成，工程标准低，质量差，再经过30多年运行，本灌区相关渠道和结构存在严重的滴、冒、跑、漏现象，不仅使水资源严重浪费，且使灌区供水矛盾日益突出。因此，对灯塔灌区进行节水改造，并对灌区进行现代化建设管理成为“十三五”时期辽宁省水利工程事业发展的重中之重[2-3]。

2 灯塔灌区节水改造效益分析

在国家水利部门和地方相关部门引导和支持下，灯塔灌区早在2000年5月就按照《灯塔灌区续建配套与节水改造规划报告》分别进行了六期初步工程改造。此次节水改造严格遵循“集中连片，规模管理”原则，在灌区总干渠渠道进行防渗、衬砌改造作业，累计节水改造总投资5000.27万元，土方、石方开挖、土方回填、浆砌石、混凝土、钢筋工程作业量分别为27.66万m3、8.79万m3、10.3万m3、2.78万m3、1.55万m3和854t。据国家《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)相关技术规程，对本灌区节水改造经济、社会和生态效益进行评价，工程总投资5000.27万元，节水改造后，灌区内农作物种植灌溉量将会大大提高，同时也会促进农民增产、增收，由此产生的直接经济收益为867.6万元。另外，从本工程运行合理性和可行性方面来看，灯塔灌区节水改造后，国民经济内部收益率10.5%>8%，经济净现值891万元>0，效益费用比=1.23>1，指标经济合理，证明对该灌区进行节水改造具有一定的可行性[4]。

从经济、社会、生态3个角度来衡量，本工程实施后，将会带来巨大的效益。

1)工程实施后，灯塔灌区输水能力将会大大提升，且供水保证率会由原来的58.1%提升到75%；新增输水能力和渠系水利用系数将分别提高约1m3/s和0.63。在此过程中，会有1067hm2灌溉水田被恢复，农作物种植面积会大大增加，粮食也会增产1280kg，农业产值会增加约1928万元，最终会使农业综合生产能力大大提高[5]。

2)随着工程改造，灌区输水损失也会大大减少，水资源灌溉周期将会由原来的1个月缩短到20d；灌溉水利用系数会由原来的0.4上升到0.6，使工程运行效率大大提升。

3)节水改造后，本灌区抵御当地自然灾害的能力也会提升，尤其是灌区的病险工程和渗漏工程将会得到彻底整治。在此过程中，会使本灌区防洪标准和灌区渠道建设标准逐步提高。工程管理能力的提升，自然灾害的防范，可在一定程度上降低库区病险率和事故发生率，从而节省大量人力、物力和财力。经过评估，此次节水改造可节省工程运行维护费用约5000元。

4)灌区经过节水改造和现代化建设管理后，将会使灯塔灌区现代信息化管理水平显著提升，且随着灌区节水改造体制改革，灌区生态环境质量也会不断改善，尤其是绿化物的种植和工程、生物措施的实施，可在一定程度上净化灌区水质，涵养水源，起到水资源保护作用[6]。

3 灯塔灌区节水改造与灌区现代化建设对策

3.1 完善管理机构设置

灯塔灌区设立二级管理机构，灌区内下设7个分管理处，总干工程由管理处负责管理，各分干工程由下属7个分管理处负责一站式管理。按照各自管辖区域合理调配人员编制，在机构设置与管理过程中，可结合实际管理需求，分别设置渠首枢纽站、灌溉试验站、配水站和通信调度站、中央控制室等分支机构[7]。

3.2 加强灌区管理体制与运营机制改革

在国家总改革制度方针指引下，紧紧围绕辽宁省“十三五”时期相关水利产业政策，以水利工程建设为中心，最大限度提高灌溉水利用率，充分发挥灯塔灌区综合灌溉效益，注重产业结构优化与加强体制和工程运行机制改革，合理划分管理权，实施灌区+用水协会管理等分级综合管理模式，将总干、分干重点骨干工程配水到支渠口，支渠以下建筑物移交乡村受益单位管理，灌溉资产保值运行。与此同时，要以支渠为单位建立农民用水者协会，进一步明确民间法人地位，主要负责对本灌区工程项目进行建设、用水、水费征收管理。在具体职能划分上，要严格遵循科学管理、精简机构、竞聘上岗、高效服务的人力资源配置原则，充分发挥市场竞争机制和人才优化配置的绩效提升作用，对灌区现行水费进行适当调整，按成本水价征收水费，提高灌区水资源利用率[8]。

3.3 加强灌区的法规建设

首先，应加强对灌区农民进行法律法规教育，使之严格遵守水法和国家、地方水资源管理条例管水、用水、护水，提高认识，强化水资源保护理念，各级管理者要树立现代化管理运维理念，完善水法及水资源管理条例，加大水资源保护和群体管理宣传力度，提高民众用水和管水自觉性。在执法时要严格，实事求是，合法、合理、合情。现代化管理过程中要展开试点，以点代面专业化、自动化、社会化、制度化、多元化管理，逐步形成灌区现代化建设的雏形。

3.4 推广量水设施

为了节水灌溉，须引入自动化和智能化测水量水设施，加强对灌区水资源进行信息化监测、管理，严格按灌区渠道比降、正常水位、流量、渠道断面等参数，通过科学计算确定灌区放水量[8]。

3.5 实施水费制度

结合实况制定经济、合理的用水收费标准，严格按《水费办法》规定实行灌溉成本核算制度，根据供水成本变化，按量计算，越量累进收费，以增强人们的节约用水意识，充分做到水帐公开透明，按期交费，逾期加收滞纳金，催交无效可停止供水。通过一系列政策制度的严格落实，扭转灯塔灌区传统管理和灌区建设中无序、混乱局面，形成节水改造与灌区现代化建设新格局[9]。

4 结 语

综上所述，灯塔灌区是辽宁省水利工程建设的骨干工程。该灌区由于长期存在老化运行现象，因此灌区工程结构已严重失稳，导致水资源大量浪费，使灌区水资源综合利用率大大降低。针对此种情况，灯塔灌区积极落实国家和地区水利工程建设运行标准，通过节水改造与灌区现代化建设，从而为“十三五”时期灌区水利工程经济效益、社会效益和生态环境效益的充分发挥提供了重要保障，实现对灯塔灌区的科学化、现代化与信息化管理。所以，灯塔灌区改造工程是一项提高辽宁省土地生产能力和人民生活水平、促进农村经济发展的造福工程。节水改造和现代化建设管理后，灌区水资源利用效率会显著提高，尤其是可以实现对灌区灌溉进行自动化管理。经经济性和可行性评估，该工程项目的实施具有必要性和可行性。

[1]李国强.灌区实施水保耕作的防蚀作用及效益[J].水土保持应用技术，1997(04)：1-3.

[2]郑祥乐.浅析新疆灌区盐碱地成因分析及治理措施[J].水土保持应用技术，2014(02)：29-30.

[3]王士兰.黑龙江省大中型灌区量水现状及对策[J].水利规划与设计,2012(05):48-50.

[4]刘海娟.灌区水资源供需水量平衡分析[J].水利技术监督,2015(05):64-66.

[5]邵坤.唐河灌区节水改造工程建设成效与做法[J].水利技术监督,2015(02):32-34.

[6]汪恕诚.坚持以科学发展观为统领全面做好“十一五”水利工作[J].水利技术监督,2006(01):1-10.

[7]邵坤.唐河灌区节水改造工程建设成效与做法[J].水利技术监督,2015(02):32-34.

[8]朱秀珍.大型灌区运行状况综合评价研究[D].武汉：武汉大学,2005.

[9]胡文慧,李光永,孟国霞,等.基于SWAT模型的汾河灌区非点源污染负荷评估[J].水利学报,2013(11):1309-1316.

1007-7596(2017)08-0230-03

2017-07-25

关艳文(1977-)，女，辽宁灯塔人，工程师，研究方向为水利工程设计、施工管理等。

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